新京報(bào)記者:

財(cái)經(jīng)立法非常重要，管好老百姓的“錢袋子”、提升政府的治理能力、聚力高質(zhì)量發(fā)展。請問按照立法規(guī)劃的要求，目前財(cái)經(jīng)立法的進(jìn)展如何？對此，財(cái)經(jīng)委提出了什么樣的舉措？具體到今年財(cái)經(jīng)委將制定和修改哪些重要的財(cái)經(jīng)法律？謝謝。

烏日圖:

新京報(bào)的記者朋友以及各位在座的媒體朋友，大家上午好。非常高興有這樣一個(gè)機(jī)會，和媒體的各位朋友們來共同分享在過去一年全國人大財(cái)經(jīng)立法的工作。按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，正如剛才許主任講的，在一二類立法項(xiàng)目的一共116件當(dāng)中，有36件立法項(xiàng)目是由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草或者聯(lián)系起草單位并進(jìn)行初步審議。

去年以來，財(cái)經(jīng)委組織起草的電子商務(wù)法以及聯(lián)系審議個(gè)人所得稅法（修改）、車輛購置稅法、耕地占用稅法等四部法律，已經(jīng)經(jīng)過常委會審議通過。由財(cái)經(jīng)委組織起草的證券法以及聯(lián)系審議資源稅法、外商投資法等三部法律，現(xiàn)在已提請常委會審議。其余的29件立法項(xiàng)目正在按照計(jì)劃進(jìn)行，可見立法任務(wù)還是很重的。

本屆全國人大以來，財(cái)經(jīng)委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。緊跟黨中央的新部署和新要求，努力探索適應(yīng)新時(shí)代財(cái)經(jīng)立法工作要求的新機(jī)制和新舉措，在這里，重點(diǎn)向各位介紹兩個(gè)方面的問題。

第一，認(rèn)真貫徹黨中央的決策和部署，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度上下工夫。按照常委會的要求，財(cái)經(jīng)委提出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的意見和建議》，從健全市場機(jī)制、完善宏觀調(diào)控、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了完善相關(guān)法律制度的意見和建議。比如為了落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的要求，去年以來，財(cái)經(jīng)委積極推動外商投資法的起草工作，加快草案的初步審議。大家都知道昨天下午已經(jīng)提請大會審議了。同時(shí)積極推動出口管制法等一些促進(jìn)對外開放的立法。在完善市場機(jī)制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，財(cái)經(jīng)委推動稅收征收管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法等法律的修改，加快落實(shí)稅收法定原則。為了落實(shí)中央關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，財(cái)經(jīng)委扎實(shí)推進(jìn)證券法修改和期貨法的起草工作。此外，按照年度立法計(jì)劃的要求，我們還將積極推動海上交通安全法（修改）、軍民融合發(fā)展法、電信法等一批財(cái)經(jīng)法律的立法工作。

第二，發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步探索完善立法工作的新機(jī)制。一是根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定和常委會的要求，財(cái)經(jīng)委擬從今年開始對法律實(shí)施情況開展評估工作。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，今年準(zhǔn)備先選擇五部法律，即鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、中小企業(yè)促進(jìn)法、招標(biāo)投標(biāo)法，采取自評估，第三方評估和委托評估等多種方式開展評估工作。通過這樣的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步使評估工作成為立法程序的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，使評估的成果成為法律立改廢釋的重要依據(jù)。

中國國際電臺記者：

我的問題是提給環(huán)資委程立峰委員的。我們都知道環(huán)境方面的立法一直以來是全國人大常委會立法工作的重中之重。有一部法律大家非常關(guān)注，就是長江保護(hù)法，我知道它已經(jīng)納入到了2019年全國人大常委會立法工作計(jì)劃當(dāng)中。這兩天我和一些委員、代表討論，他們也非常關(guān)注這部法律的立法進(jìn)程，并且提出了一些意見。請問目前這部法律的立法工作如何？因?yàn)樗_實(shí)涉及到了很多比較復(fù)雜的問題，您覺得最大的挑戰(zhàn)有哪幾個(gè)方面？謝謝。

程立峰：

在十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中由環(huán)資委承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的立法一共有15項(xiàng)。環(huán)資委堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于新時(shí)代立法的決策部署，認(rèn)真落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長在立法工作會議上的講話要求，注重調(diào)查研究、主動提前介入，積極開展?fàn)款^起草、聯(lián)系審議和研究論證工作。您剛才提到的長江保護(hù)法，就是由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請審議的立法任務(wù)之一。習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的總體要求，并對制定長江保護(hù)法提出明確指示。全國人大常委會堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示精神，將長江保護(hù)法列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并且納入到2019年全國人大常委會立法工作計(jì)劃。

栗戰(zhàn)書委員長高度重視長江保護(hù)立法工作，多次做出重要批示。昨天在常委會工作報(bào)告中，明確要求長江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草都要抓緊工作，確保如期完成。沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長要求環(huán)資委認(rèn)真貫徹黨中央的指示精神，并多次指導(dǎo)和參加長江保護(hù)立法的工作，一年來，我們主要作了以下幾方面的工作：

第一，開展調(diào)研，召開立法座談會，廣泛聽取意見和建議。我們赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實(shí)地調(diào)研，召開了上中下游等所有長江流域19個(gè)省市的區(qū)域座談會，聽取長江流域19個(gè)地方人大、政府及其有關(guān)部門，19個(gè)省的有關(guān)全國人大代表和地方人大代表，以及專家、企業(yè)、企業(yè)家、基層執(zhí)法人員各個(gè)方面對制定長江保護(hù)法的意見建議。同時(shí)，在北京也多次召開了立法的座談會，聽取國務(wù)院各個(gè)部門、各方面專家對長江保護(hù)法的立法意見和建議。

第二，我們在任務(wù)、時(shí)間、組織責(zé)任上做到“四落實(shí)”，成立了由全國人大環(huán)資委、法工委和國務(wù)院各部門，最高人民法院、最高人民檢察院共同組成的長江保護(hù)法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了長江保護(hù)法立法工作方案，這個(gè)工作方案明確了立法指導(dǎo)思想、基本原則和工作程序、工作責(zé)任以及立法的時(shí)間表、路線圖。我們已經(jīng)召開了領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在兩次推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，通過了長江保護(hù)法的工作方案。

第三，組織開展法律草案的起草。我們已經(jīng)成立了由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班，將在進(jìn)一步開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，抓緊開展法律草案的起草工作，力爭按期完成，向全國人大常委會提請審議的任務(wù)，落實(shí)好新時(shí)代立法工作的新要求。謝謝。

中國外文局中國網(wǎng)記者：

我們想請問，為什么要制定關(guān)于外商投資的專門法律？如果這部法律獲得通過，將會給境外投資者帶來哪些好處？謝謝。

劉俊臣：

剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問題，昨天下午全體會議上，栗戰(zhàn)書委員長在人大常委會的工作報(bào)告中對房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求，按照人大常委會立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。這是第一個(gè)問題。

剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律，有什么利好?？赡艽蠹乙呀?jīng)看到了昨天王晨副委員長在全體會議上對立法的說明，這里面有一個(gè)很全面的介紹。我想，在改革開放40年后的第一個(gè)春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志意義重大、影響深遠(yuǎn)，所以剛才講到的“利好”這兩個(gè)字，我覺得確是利好、重大利好。法治是最好的營商環(huán)境，改革開放初期，我們制定了“外資三法”，對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范的作用，幾十年過去了，當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，非常有必要，制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。所以，制定外商投資法應(yīng)該說是我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然要求，是落實(shí)黨中央的決策部署，構(gòu)建新型的外資管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外資法律必然要求，這是一個(gè)大的立法背景。

根據(jù)新形勢、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”，應(yīng)該說可以預(yù)期，一定會發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用，必將把我國對外開放提高到一個(gè)新的水平。我覺得可以從幾個(gè)方面來看：一是從這部法律的定位來看，王晨副委員長昨天講了，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，何為基礎(chǔ)性法律呢？我理解是起統(tǒng)領(lǐng)作用的，起龍頭作用的，這部法律重點(diǎn)是要確立我國外商投資新的法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國新的外商投資管理制度的四梁八柱，這是它的意義所在。這部法通過以后，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期，建立起公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

二是從主要內(nèi)容來看或者從核心條款來看，現(xiàn)在的外商投資法草案對關(guān)鍵的內(nèi)容，就是在國民待遇的問題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這個(gè)新型的管理制度，通常國際領(lǐng)域說的國民待遇一般都是準(zhǔn)入以后享受國民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國民待遇。標(biāo)準(zhǔn)的說法，就是外商投資法草案里叫做在外資準(zhǔn)入階段對外國投資者及其投資給予不低于本國投資者及其投資的待遇。這就是把國民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平投資的自由化便利化。

三是從立法宗旨來看，從主基調(diào)這個(gè)角度來看，外商投資法草案突出的是什么呢？是促進(jìn)、是保護(hù)。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，這是它的特點(diǎn)。針對目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。舉一個(gè)例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守?？梢灶A(yù)期新的外商投資法對外商投資來說，對改革開放來說是一個(gè)重大的利好，能夠進(jìn)一步將我國的對外開放提高到一個(gè)新的水平。謝謝。

新華社記者:

近年來去南極旅游的人越來越多了，相信給南極的環(huán)境保護(hù)帶來更多的挑戰(zhàn)。十三屆全國人大常委會已經(jīng)把南極活動與環(huán)境保護(hù)法列入立法規(guī)劃。請問這個(gè)立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪兒？謝謝。

程立峰:

首先，還是謝謝媒體朋友對環(huán)境資源領(lǐng)域立法的關(guān)注，也希望今后更加支持關(guān)注和參與全國人大環(huán)資委的各項(xiàng)工作。

黨中央高度重視南極事務(wù)，習(xí)近平總書記多次就南極事務(wù)做出重要指示，明確提出要認(rèn)識南極、利用南極、保護(hù)南極，全國人大常委會堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，將南極立法列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也是一類項(xiàng)目，交由全國人大環(huán)資委牽頭起草和提請審議。我國是南極條約的協(xié)商國，在南極國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，隨著我國南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動，提升南極活動能力建設(shè)，以推動我國南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。全國人大環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，積極開展立法調(diào)研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作，力爭按照要求完成法律草案起草和提請審議工作。謝謝。

財(cái)新周刊財(cái)新網(wǎng)記者:

我想提問給全國人大財(cái)經(jīng)委副主任烏日圖先生。主任您好，我們注意到昨天人大常委會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要落實(shí)稅收法定原則，那么我想請問您，一年來落實(shí)稅收法定原則取得了哪些進(jìn)展？現(xiàn)在距離2020年完成稅收法定原則只有不到兩年的時(shí)間，今年有哪些具體的措施來推進(jìn)這項(xiàng)改革，尤其我們注意到在常委會工作報(bào)告中提出，今年要制定房地產(chǎn)稅法，大家都非常關(guān)注這一項(xiàng)立法。請問這項(xiàng)立法基本思路和框架是什么？草案什么時(shí)候提交審議？謝謝。

烏日圖:

落實(shí)稅收法定原則是黨中央部署的一項(xiàng)重要的立法工作，按照這一原則，新開征的稅種應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例要通過修改上升為法律。

截至目前，全國人大常委會已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。下一步，財(cái)經(jīng)委將按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請全國人大常委會初次審議。謝謝。