十三屆全國人大二次會議新聞中心定于2019年3月10日（星期日）15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

十三屆全國人大二次會議新聞中心副主任、主持人韓林宏：

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大監(jiān)督工作”。我們很高興地邀請到全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明先生，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿先生，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒先生，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華先生，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任朱明春先生。請他們回答人大監(jiān)督工作相關(guān)的問題?，F(xiàn)在開始提問。

中央廣播電視總臺國廣記者

去年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查力度很大，曝光了一批問題，社會反響強烈。請問竇樹華副主任委員，您全程參與了這次執(zhí)法檢查，能不能給我們講講你們怎么進行明察暗訪的？您個人有哪些感受？謝謝。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員 竇樹華

感謝媒體對全國人大常委會生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作的關(guān)注和支持。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，新的一屆全國人大常委會筑牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的重點。2018年全國人大常委會開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，開展了海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，聽取了國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報告、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查報告和審議意見處理情況的報告。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會專門加開一次會議，聽取大氣污染防治法的執(zhí)法檢查報告，開展了專題詢問，并作出了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。全國人大常委會堅持以法律武器治理污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，為依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

大家知道，打好污染防治攻堅戰(zhàn)重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為重中之重，目的就是通過執(zhí)法檢查貫徹落實黨中央生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，推動大氣污染防治法的貫徹實施，解決老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題。這次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，檢查的時候是栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長、沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長分別帶領(lǐng)四個組深入到八個省區(qū)進行檢查，同時委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)內(nèi)法律實施情況進行自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查對全國31個省區(qū)市的全覆蓋。可以說，這次執(zhí)法檢查力度之大、規(guī)格之高、效果之好是過去少有的。我參加了對三個省的現(xiàn)場檢查，一個是陜西、一個是河北，一個是山東，我感覺到有四個突出的特點：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。栗戰(zhàn)書委員長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長等常委會領(lǐng)導(dǎo)同志所到之地帶頭宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，號召地方共同行動起來，堅決貫徹黨中央決策部署。

二是嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督，依照法定職責(zé)、限定法律范圍，遵守法定程序、緊扣法律檢查，督促政府依法盡職盡責(zé)，避免粗、寬、松、軟的問題。

三是堅持問題導(dǎo)向，敢于動真格的，敢于碰硬。對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的問題進行檢查，為了深入地查找問題、開展隨機檢查，舉一反三，推動整改。

四是創(chuàng)新方式，增強實效。扎實開展了隨機抽查，還有問卷調(diào)查，召開五級人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員座談會，傾聽民意、集中民智等等，打出了人大監(jiān)督工作的“組合拳”，取得了實實在在的成效，提供了人大監(jiān)督工作的經(jīng)典范本。

竇樹華表示，剛才記者問的抽查的做法，這次執(zhí)法檢查一共對12個城市38家企業(yè)和工地進行了隨機抽查，主要做法有五點：一個是組成權(quán)威的檢查班子、檢查小組，主要由常委會委員和人大代表當(dāng)成員，生態(tài)環(huán)境部門、地方人大的同志還有生態(tài)環(huán)境部環(huán)境督查局的同志配合檢查小組工作。第二個是選準(zhǔn)抽查地點，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的線索，來選定存在問題的單位進行抽查。第三個是現(xiàn)場抽查，不打招呼，直奔現(xiàn)場，也不通知當(dāng)?shù)卣?，到現(xiàn)場之后，直接查找重點問題，取證發(fā)現(xiàn)問題，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門現(xiàn)場認(rèn)定違法行為。第四個是依法處理問題，人大檢查的時候不直接處理問題，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題請生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門來認(rèn)定，有的當(dāng)場責(zé)令企業(yè)整改，有的向當(dāng)?shù)卣晦k整改，有的交給中央環(huán)保督查“回頭看”督促整改。第五個是運用好檢查結(jié)果，對檢查的問題以“解剖麻雀”的方式深入進行分析，并且在起草人大常委會報告的時候認(rèn)真研究吸收這些問題的分析結(jié)果，提出針對性意見和建議，推動法律制度的落實。

從現(xiàn)在看，隨機抽查確實達到了找準(zhǔn)問題、抓住問題、解決問題的效果，到目前22個單位企業(yè)查找的38個問題都依法得到了解決。從常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查的情況來看，從檢查審議、專題詢問、做出決議一直到今年2月國務(wù)院對執(zhí)法檢查報告及審議意見的整改落實情況進行反饋，整個的過程可以看出，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了積極的推動作用。謝謝大家。

中國日報記者

我們注意到去年國務(wù)院首次向全國人大常委會全口徑報告了國有資產(chǎn)管理情況，這也是國有資產(chǎn)家底首次在全國人民面前亮相。請問預(yù)工委的朱主任，全國人大為此做了哪些工作？您認(rèn)為這項監(jiān)督工作發(fā)揮了什么樣的作用？今年準(zhǔn)備做哪些工作？謝謝。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任 朱明春

謝謝這位記者朋友的提問。建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的一項重要舉措。這項決策是2017年底中央發(fā)文進行的。去年是全國人大貫徹這一決策、建立這項制度的開局之年，在全國人大及各方面共同努力下，這項工作開局良好，取得了很好效果，歸納起來主要是兩個方面的工作。

第一，在全國鋪開了這項工作。我們會同國務(wù)院、財政部、國資委、自然資源部、審計署等有關(guān)部門，一起召開了全國性的會議進行動員和部署，栗戰(zhàn)書委員長作出重要批示，王晨副委員長到會作了重要講話。截止到目前，全國31個省區(qū)市全部都建立了相關(guān)的報告制度，并且開展了報告工作。

第二，全國人大常委會在去年10月份常委會會議上聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告。這是建國以來首次報了一個全口徑的明白賬。綜合報告重在反映全面情況，專項報告更多聚焦金融企業(yè)國有資產(chǎn)的突出問題，這種綜合報告和專項報告結(jié)合的模式，在全國人大常委會層面是率先進行的，全國也是按照這種方式進行。

從工作的實際情況看，我們國家的國有資產(chǎn)數(shù)量非常大，情況很復(fù)雜，類別也很多，要交出這么一本賬確實不容易，全國人大常委會跟國務(wù)院有關(guān)方面建立了分工和工作聯(lián)系制度，我們也制定了落實中央意見的實施意見，克服了大量的困難，這些困難主要是剛才講的，類別很多、分布很廣，管理分散，不是由一個部門管。所以交出這份賬本，應(yīng)該說也很不容易，但是綜合報告基本上覆蓋了企業(yè)國有資產(chǎn)包括金融類和非金融類的，也覆蓋了行政事業(yè)性單位的資產(chǎn)和自然資源。當(dāng)然我在這里也要說明一下，由于國有資產(chǎn)類別不同，有的是以價值量計算，像自然資源只能以實物量來報，企業(yè)會計和行政事業(yè)單位的會計、政府會計標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這些數(shù)字不能簡單的加總。我們做這項工作出發(fā)點就是要向全國人大常委會報告出明白賬，做到賬實相符、賬賬相符、有賬可查。這項工作是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)性工作，對于管好、用好國有資產(chǎn)，更好地造福人民，使得國有資產(chǎn)更好地安全有效運行是非常重要的。因為最好的監(jiān)督就是要公開、透明，要依法進行報告、依法公開，讓人民能夠監(jiān)督。

我想，通過常委會去年一年來的開局性的工作，有很多是創(chuàng)新性的工作，取得了良好的成效，這個成效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把全口徑、全覆蓋的賬報出來，曬出了我們的家底，使國有資產(chǎn)在陽光下運行。二是摸清了問題，形成了共識、增強了責(zé)任。通過開展監(jiān)督調(diào)研工作，也通過督促國務(wù)院有關(guān)方面加強對國有資產(chǎn)家底排查，我們現(xiàn)在主要的問題就是國有資產(chǎn)的底數(shù)掌握還是不夠清晰和準(zhǔn)確。另外，布局管理和監(jiān)督方面還不夠規(guī)范和合理。國有資產(chǎn)還不同程度的存在著運行低效，甚至還有流失的問題。通過常委會的審議，大家對問題形成了共識，對于改革也增強了動力，增強了責(zé)任。

下一步，我們這項工作要達到黨中央提出的全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo)，還需要不斷努力，第一項工作是要進一步抓整改環(huán)節(jié)，去年10月份已經(jīng)聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)的綜合報告，也包括金融國有資產(chǎn)的專項報告，常委會對金融國有資產(chǎn)也進行了專題調(diào)研并且向大會提交了調(diào)研報告，這個報告對金融國有資產(chǎn)的功能、定位、布局，金融國有企業(yè)如何更好的加強防范金融風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟，更好地深化國有資本治理結(jié)構(gòu)等都提出了很好的意見和建議，也指出了很多的問題。所以，我們下一步就是抓整改，落實常委會在審議意見中提出的要求和問題，認(rèn)真梳理、督促國務(wù)院有關(guān)部門進行整改。

這項工作國務(wù)院今年4月份還要向常委會進行整改工作的報告。第二項工作，我們已經(jīng)和有關(guān)部門一起制定了國有資產(chǎn)報告工作的五年工作規(guī)劃，現(xiàn)在正在按程序報批。這五年我們每年都是一個綜合報告和一個專項報告，去年已經(jīng)報告了金融國有資產(chǎn)，今年預(yù)計進行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項工作報告，再往后還有非金融企業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源類國有資產(chǎn)，我們都要進行報告，要逐步拓展開來做到全覆蓋，真正把國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作做好。謝謝。