中國(guó)青年報(bào)中青在線中國(guó)青年網(wǎng)記者

有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)?zhí)峤o朱明春副主任。去年，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革意味著什么？另外，全國(guó)人大做了哪些工作，還有哪些新舉措？謝謝。

朱明春

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是黨中央加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策部署。實(shí)施這項(xiàng)改革的重要意義，聽起來(lái)可能很專業(yè)，實(shí)際我給你一解釋就比較清楚了。過(guò)去人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)更多體現(xiàn)在赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀態(tài)上，也就是說(shuō)關(guān)注更多的是錢夠不夠花，別把“錢袋子”花超了?，F(xiàn)在黨中央要求審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，就是要更多關(guān)注錢是怎么花的，怎么能夠花得更好、更有效。這就是你說(shuō)的意味著什么。我想強(qiáng)調(diào)最核心、最關(guān)鍵的一點(diǎn)，這項(xiàng)重要改革是黨中央對(duì)人大加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督工作提出的新的要求，是在新時(shí)代更好發(fā)揮財(cái)政資金作用，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾，對(duì)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作提出的新的要求，是非常有意義的。從全國(guó)人大去年一年的工作來(lái)看，貫徹落實(shí)這項(xiàng)重要改革舉措，我把它歸納為四個(gè)方面。

第一，對(duì)標(biāo)黨中央的決策部署，把黨中央的決策部署落實(shí)到預(yù)算中去。預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，主要的依據(jù)就是黨中央的決策部署。比如像去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。我們?cè)诰唧w審查的過(guò)程中，特別是在前期與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通中，人大常委會(huì)預(yù)算工委也好，財(cái)經(jīng)委也好，反復(fù)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通，督促落實(shí)黨中央決策精神，把大規(guī)模減稅降費(fèi)的方案做實(shí)、做明，向全國(guó)人大提交。所以，我們就是要對(duì)標(biāo)黨中央的決策特別是要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保民生重點(diǎn)支出，要堅(jiān)守好社會(huì)保障的底線等。這些都是我們?cè)陬A(yù)算審查的過(guò)程中非常關(guān)注和要重點(diǎn)做好的工作。

第二，有效發(fā)揮人大代表的作用，反映民意、匯聚民智，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。去年我們建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，經(jīng)過(guò)各個(gè)代表團(tuán)的推薦和審核批準(zhǔn)，確定了153位有一定專業(yè)背景的人大代表，作為我們重點(diǎn)聯(lián)系的代表，在代表大會(huì)召開前，請(qǐng)其中的部分代表更加深入地參與預(yù)算審查工作。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們也將邀請(qǐng)這些代表參加有關(guān)活動(dòng)。這些代表在平時(shí)，應(yīng)當(dāng)更主動(dòng)地去收集各方面的意見，并匯集到預(yù)決算審查監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)。

第三，今年在財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行初步審查過(guò)程時(shí)，在以往進(jìn)行全面審查的同時(shí)，我們今年新安排了專題審議，拓展了預(yù)算審查的深度。這是今年的一個(gè)新做法。今年專題審議題目是扶貧攻堅(jiān)，政策措施和資金安排情況，取得了良好效果。

第四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了多年，每年一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從科技、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生一個(gè)個(gè)排下來(lái)，形成了制度性的安排。今年監(jiān)督工作計(jì)劃安排的是生態(tài)環(huán)保資金的分配和使用情況，要聽取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告并開展專題調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。這也是助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)具體措施。

下一步，圍繞黨中央明確提出人大要對(duì)政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管的任務(wù)要求，進(jìn)一步開展工作，把預(yù)算審查工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。所謂全口徑審查，就不僅是只專注一般公共預(yù)算，還要關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，要做到全口徑審查。大家知道，過(guò)去對(duì)一般公共預(yù)算關(guān)注多一些，對(duì)其他“三本預(yù)算”關(guān)注相對(duì)少一些。第二個(gè)方面，今年向全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)送的部門預(yù)算已經(jīng)有104家，比去年增加了19家，除了涉密單位以外全報(bào)送了。在過(guò)去的審查中，我們對(duì)政府預(yù)算審查的要多一些或者花的力氣大一些，對(duì)部門預(yù)算限于人力關(guān)注的相對(duì)少一些。按照全口徑審查要求，就要把這些都要審到位。全過(guò)程監(jiān)管，就意味著我們要對(duì)政府提交的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果從事后監(jiān)督為主，進(jìn)一步向預(yù)算編制的“事前”和預(yù)算執(zhí)行的“事中”監(jiān)督這兩個(gè)環(huán)節(jié)延伸，做到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)緊密銜接，相互貫通。

主要是要做這樣幾個(gè)方面的工作：一是聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。這是每年都要進(jìn)行的，主要是督促有關(guān)部門落實(shí)大會(huì)預(yù)算決議以及財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中提出的各項(xiàng)意見建議。二是加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。我們現(xiàn)在建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，能夠通過(guò)實(shí)時(shí)在線及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促有關(guān)部門解決執(zhí)行中的問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金的專項(xiàng)監(jiān)督，每年圍繞一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況開展監(jiān)督，不斷把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)，提高監(jiān)督的深度和實(shí)效。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)每年都要聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。經(jīng)過(guò)以上這些工作的開展，就形成了一個(gè)全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)管。謝謝。

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者

前面竇樹華副主任委員介紹了全國(guó)人大常委會(huì)去年對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作的情況，這次執(zhí)法檢查規(guī)格很高，力度也很大。我們想了解一下圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年全國(guó)人大將開展哪些監(jiān)督工作？力度是否還會(huì)更大？謝謝。

竇樹華

感謝法制日?qǐng)?bào)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于全國(guó)人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的支持。剛才，我說(shuō)了去年的工作，今年全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實(shí)施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海。全國(guó)人大常委會(huì)將開展水污染防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。還要開展可再生能源法執(zhí)法檢查，還將聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，和預(yù)工委聯(lián)合聽取財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配和使用情況的報(bào)告，環(huán)資委還開展土壤污染防治法的實(shí)施情況的調(diào)研。

今年監(jiān)督工作的重中之重，是開展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。大家知道，水污染防治法2017年重新進(jìn)行了修改，2018年1月1日實(shí)施。實(shí)施一年后，我們開展這部法的執(zhí)法檢查，就是要檢查新修改的法律一年來(lái)實(shí)施情況如何，重點(diǎn)檢查飲用水安全保障制度實(shí)施情況，還有水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)督管理制度實(shí)施的情況，以及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)區(qū)域治污的措施、法律責(zé)任落實(shí)的情況?，F(xiàn)在這個(gè)方案正在擬定之中，計(jì)劃今年的4—6月份開展檢查，8月份常委會(huì)聽取執(zhí)法檢查的報(bào)告，并開展專題詢問(wèn)。堅(jiān)決依法保護(hù)好良好生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)最普惠的民生福祉，努力增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。剛才說(shuō)的力度，按照現(xiàn)在我們方案的要求，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，高規(guī)格、全覆蓋，動(dòng)真格、敢碰硬，強(qiáng)措施、求實(shí)效。按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的要求，“要通過(guò)不斷創(chuàng)新完善工作方式方法，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威”，我們計(jì)劃從7個(gè)方面采取措施繼續(xù)加大工作力度。

第一，探索試行第三方評(píng)估。為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性，環(huán)資委已經(jīng)委托了中國(guó)工程院進(jìn)行水污染防治法實(shí)施情況的評(píng)估研究，提供評(píng)估研究報(bào)告，為全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提供有力的支撐。

第二，傾聽民意，集中民智。繼續(xù)采取大氣污染防治法的做法，召開五級(jí)人大代表、有關(guān)專家、基層的執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談會(huì)，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，全面、準(zhǔn)確、深入地了解法律實(shí)施的情況。

第三，繼續(xù)開展法律基本知識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)檢查組所到地方的政府負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以此推動(dòng)法律的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)。

第四，實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深入調(diào)查研究，查找突出問(wèn)題，督促當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)舉一反三，立行立改，對(duì)典型問(wèn)題要進(jìn)行點(diǎn)名曝光。

第五，召開委托自查省份座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查一般就是四個(gè)組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，到8個(gè)省區(qū)市進(jìn)行檢查，其余的23個(gè)省區(qū)市委托省級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行自查。過(guò)去的做法就是省人大常委會(huì)交一個(gè)書面報(bào)告。為了促進(jìn)自查工作的深入，這次常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持召開23個(gè)自查省份人大常委會(huì)的座談會(huì)，聽取他們自查情況的報(bào)告，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)自查工作提質(zhì)增效。

第六，監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合。比如，現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)正在推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法工作。這次水污染防治法執(zhí)法檢查特別要對(duì)長(zhǎng)江流域的問(wèn)題集中收集，聽取意見，以此推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第七，法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。大家知道執(zhí)法檢查的過(guò)程就是普及法律、宣傳法律的過(guò)程，我們要組織新聞媒體對(duì)執(zhí)法檢查全過(guò)程深入報(bào)道，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)增強(qiáng)貫徹法律的自覺性、主動(dòng)性，引導(dǎo)公眾來(lái)履行法定的環(huán)保義務(wù)，從而形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，把建設(shè)美麗中國(guó)化成全民的自覺行動(dòng)。

在此，歡迎各媒體積極參與人大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的報(bào)道，我們環(huán)資委機(jī)關(guān)的同志們一定給大家做好服務(wù)。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)記者

我的問(wèn)題問(wèn)給朱明春主任。地方政府隱性債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)防控有非常緊密的關(guān)系，近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方政府的舉債行為進(jìn)行了監(jiān)督，同時(shí)開展了相關(guān)調(diào)研工作，請(qǐng)問(wèn)地方政府隱性債務(wù)的規(guī)模到底有多大？全國(guó)人大對(duì)地方政府隱性債務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控有何舉措？謝謝。

朱明春

謝謝這位記者的提問(wèn)。2014年修改后的預(yù)算法給地方政府舉借債務(wù)打開了“前門”，我們現(xiàn)在對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行的是余額限額管理，預(yù)算法有明確規(guī)定。前幾天可能記者朋友們注意到劉昆部長(zhǎng)回答過(guò)關(guān)于政府債務(wù)問(wèn)題，無(wú)論是中央政府還是地方政府的負(fù)債率和債務(wù)率都是在可控的范圍內(nèi)，低于國(guó)際上公認(rèn)的警戒線。地方政府在限額內(nèi)依法舉借的債務(wù)實(shí)現(xiàn)了全部納入預(yù)算管理和公開透明，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

但是你剛才提到的隱性債務(wù)，確實(shí)在一些地方風(fēng)險(xiǎn)比較大，大家也比較關(guān)注，其中一個(gè)原因就在于這一塊底數(shù)不是特別清楚。所謂地方政府隱性債務(wù)就是在法定限額之外，一些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司，或者政府和社會(huì)資本合作（PPP），或者政府購(gòu)買服務(wù)這樣一些方式，直接的或者承諾以財(cái)政資金來(lái)償還等方式舉借的債務(wù)。

按照黨中央的統(tǒng)一部署，對(duì)地方政府隱性債務(wù)去年開展了摸底，全國(guó)的數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計(jì)之中，其中有的數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還要進(jìn)行甄別。從去年全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)地方政府隱性債務(wù)開展的專題調(diào)研情況看，我們?nèi)ツ暾{(diào)研的不少地方，一些地方的隱性債務(wù)規(guī)模比較大，增長(zhǎng)也比較快，有些地方隱性債務(wù)情況要高于法定限額內(nèi)債務(wù)，有些地方風(fēng)險(xiǎn)還是比較突出的。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出了重要部署，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)，隱性債務(wù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了遏制，化解存量的工作也在穩(wěn)妥有序地開展。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題高度關(guān)注，2015年常委會(huì)就安排了聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會(huì)也提出了很多具體的審議意見，還進(jìn)行了整改。去年我們又對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)這些工作，要督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步摸清地方政府隱性債務(wù)的底數(shù)和產(chǎn)生的原因，完善相關(guān)的管理制度。

新華網(wǎng)記者

我的問(wèn)題是提給吳恒副主任委員。去年全國(guó)人大常委會(huì)開展了傳染病防治法的執(zhí)法檢查，社會(huì)各方面都很關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)法律實(shí)施中的突出問(wèn)題是什么？如何進(jìn)一步推進(jìn)這部法律的實(shí)施？謝謝。

吳恒

傳染病防治是一個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但是也是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題，它跟我們的社會(huì)管理、每一個(gè)人的行為舉止，以及生活生產(chǎn)的方式密切相關(guān)，而且如果一旦惡性傳染病爆發(fā)流行，對(duì)于正常的社會(huì)生活秩序、對(duì)于人的生命的安全都產(chǎn)生了巨大的威脅，歷史上包括我們國(guó)家都發(fā)生過(guò)類似的情況，所以全國(guó)人大常委會(huì)高度重視傳染病的防治，以傳染病防治法執(zhí)法檢查的方式來(lái)切入這個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。2018年由王晨、艾力更?依明巴海、陳竺、蔡達(dá)峰四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，到了8個(gè)省區(qū)市開展了傳染病防治法的執(zhí)法檢查，結(jié)合常委會(huì)組成人員的審議，我們認(rèn)為，在當(dāng)前我們國(guó)家傳染病防治工作里有幾個(gè)突出的問(wèn)題：

第一，傳染病控制的能力與相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)承擔(dān)匹配性還不夠，具體來(lái)說(shuō)，傳染病的防控基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上。舉一個(gè)例子，我們有一些傳染病是通過(guò)呼吸道傳播的，如果對(duì)于傳染病患者，就是說(shuō)他已經(jīng)是傳染病的患者，他事實(shí)上就是一個(gè)傳染源，再加上是通過(guò)呼吸道傳播的，這樣跟他接觸的被感染的機(jī)率就會(huì)大大提升。我們?cè)O(shè)想，如果這些傳染病患者他在社會(huì)上的行為，就造成了這個(gè)傳染病流行的可能性加大。而一個(gè)最好的做法，就是要對(duì)他們進(jìn)行有效的治療，其中包括讓他們能夠到專門診治傳染病醫(yī)院進(jìn)行診治。我們?cè)谡{(diào)查中看到有一些地方，比如結(jié)核病，那里的患者人數(shù)居高不下，其中一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的收治傳染病患者的專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)突出問(wèn)題。

第二，傳染病是一個(gè)醫(yī)療技術(shù)問(wèn)題，因此需要有專門的隊(duì)伍，而我們現(xiàn)在面臨一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是這支專門的隊(duì)伍不太穩(wěn)定，特別是基層的。這里面有待遇方面的問(wèn)題，比如同樣是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的，只不過(guò)他是學(xué)公共衛(wèi)生，那一個(gè)是學(xué)醫(yī)療的，那么他分在醫(yī)院工作，這個(gè)分在疾控部門的工作，現(xiàn)在收入的差距是比較大的，這也使得常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參加執(zhí)法檢查的人員感到有些憂慮，就是我們基層的縣、市這兩級(jí)的疾控中心的技術(shù)人員，有很多技術(shù)骨干流失。

第三，傳染病的早發(fā)現(xiàn)是防治傳染病的很重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)院是傳染病防控的一個(gè)很重要的陣地，也就是所謂的哨點(diǎn)。在“非典”以后，我們各級(jí)醫(yī)院涉及發(fā)熱門診、腸道門診，醫(yī)生通過(guò)這些病人捕捉可能傳染病的信號(hào)，向疾控部門提出建議，實(shí)施有效的防控，我們稱之為“哨點(diǎn)”。我想很多記者朋友也經(jīng)常到醫(yī)院走一走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些醫(yī)院的發(fā)熱門診形同虛設(shè)，再加上我們一些醫(yī)生或者認(rèn)識(shí)水平不夠，或者這方面的義務(wù)能力還有些欠缺，所以早發(fā)現(xiàn)的情況我們感到比較擔(dān)憂。

第四，人畜共患的傳染病。應(yīng)該說(shuō)，人畜共患傳染病也是傳統(tǒng)型的，比如狂犬病自古有之，比如包蟲病也不是近期發(fā)生的。但是人畜共患傳染病由于我們?cè)趧?dòng)物防御工作上扎的網(wǎng)不夠堅(jiān)實(shí)，再加上我們一些人的行為不夠規(guī)范，所以這塊有所上升，就是人畜共患的傳染病，以狂犬病為例，現(xiàn)在社會(huì)上喜歡狗狗的人士越來(lái)越多，有些年份狂犬病造成的發(fā)生率和病死率占到法定傳染病里的將近一半。我剛才前面說(shuō)了，傳染病和我們每一個(gè)人的行為舉止有關(guān)系，那些喜歡狗狗的人士可能忘記了或者沒有這個(gè)意識(shí)去給狗狗打預(yù)防針，所以就有可能造成狂犬病，在一定程度上在一些地方有所抬頭。

第五，新發(fā)傳染病。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在傳染病防治形勢(shì)比較嚴(yán)峻的一個(gè)表現(xiàn)就是傳統(tǒng)的傳染病和新發(fā)傳染病交織在一起，比如大家熟知的禽流感，禽流感病毒在不斷變異，還有很多新發(fā)的傳染病。這是我們看到的一些突出問(wèn)題。針對(duì)記者問(wèn)到將采取什么樣的措施，首先很高興地看到國(guó)務(wù)院高度重視傳染病的防控工作，國(guó)務(wù)院在給全國(guó)人大常委會(huì)就傳染病防治執(zhí)法檢查審議意見的回復(fù)，關(guān)于整改的措施舉措里面，有7個(gè)方面23條，應(yīng)該說(shuō)都是比較具體、比較實(shí)在的。舉一個(gè)例子，我們知道傳染病防治法里面講得很清楚，政府要主導(dǎo)，而政府的主導(dǎo)里面有一條很重要的就是加大投入，我看到在今年人大會(huì)正在審的財(cái)政預(yù)算里面，傳染病防治經(jīng)費(fèi)有大幅的增加，如果這樣一個(gè)預(yù)算的草案大會(huì)通過(guò)以后，至少在2019年傳染病防治所需要的經(jīng)費(fèi)將會(huì)大幅度的提升。

因此，我想這樣來(lái)回答這位記者的關(guān)切，也就是我們專門委員會(huì)，我們教科文衛(wèi)委員會(huì)將在全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)傳染病防治法審議意見落實(shí)情況的跟蹤督查，使得這7個(gè)方面23條具體的措施件件落實(shí)到位，不至于落空，我們將在今年的適當(dāng)時(shí)間安排若干次的跟蹤調(diào)研來(lái)檢查落實(shí)的情況。這是一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，加大立法的速度和對(duì)一些法律進(jìn)行實(shí)時(shí)修改。比如大家都很關(guān)注的，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)在去年已經(jīng)把疫苗管理法納入了審議，所以我們教科文衛(wèi)委員會(huì)要和憲法委員會(huì)、法工委合作，加快這部法律的制定，讓它盡快實(shí)施。

第三個(gè)方面，對(duì)傳染病防治有關(guān)的相關(guān)法律進(jìn)行修改，比如有代表提出議案，關(guān)于口岸檢疫能力的法律，我們確實(shí)面臨一個(gè)問(wèn)題，就是有很多傳染病是輸入性的，在我國(guó)已經(jīng)絕跡的，但是從口岸、從國(guó)外帶進(jìn)來(lái)了，所以扎好這個(gè)籠子，守好我們的國(guó)門，特別是關(guān)于傳染病的把控，這部法律是至關(guān)重要的。

第四個(gè)方面，對(duì)傳染病防治法本身要進(jìn)一步完善。傳染病防治法對(duì)于傳染病患者的行為的規(guī)范有所要求，如果傳染病患者的一些行為超出規(guī)定的要求，公安部門可以進(jìn)行制止的，但是應(yīng)該說(shuō)這些規(guī)定還相對(duì)比較弱。比如我們現(xiàn)在看到有一些艾滋病患者，懷著對(duì)社會(huì)報(bào)復(fù)的心理惡意在傳播艾滋病病毒，這就需要我們進(jìn)一步加大有關(guān)法律的力度，給我們的執(zhí)法人員更多的法律武器，使得惡性傳染病的防控得到更好的防控。我想就談這么幾點(diǎn)。謝謝。

中新社記者

我的問(wèn)題提給預(yù)算工委的朱明春副主任。我注意到就財(cái)政資金的分配和使用情況聽取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告已經(jīng)成為全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的固定動(dòng)作，去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告，并且開展了專題詢問(wèn)。請(qǐng)問(wèn)，為什么選擇醫(yī)療資金作為專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容并且開展專題詢問(wèn)？謝謝。

朱明春

謝謝這位記者朋友。我注意到你用了“固定動(dòng)作”這個(gè)詞，說(shuō)明你對(duì)這項(xiàng)工作還是比較關(guān)注和比較熟悉的。正像我前面所說(shuō)到的，常委會(huì)每年就重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金開展專項(xiàng)監(jiān)督，你回顧一下前些年的情況就可以看到，這些領(lǐng)域都是一些非常重要的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。

2018年常委會(huì)就財(cái)政的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資金分配和使用情況聽取了國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告，并且開展了大聯(lián)組的專題詢問(wèn)。選擇這個(gè)領(lǐng)域就是因?yàn)樗且粋€(gè)非常重要的民生領(lǐng)域?？倳洀?qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的十九大報(bào)告也提出，要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。所以，最近這些年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)財(cái)政在醫(yī)療衛(wèi)生這個(gè)領(lǐng)域的投入總的來(lái)說(shuō)還是增長(zhǎng)比較快的，到2018年我注意到這一次報(bào)出來(lái)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)約是15700億，占一般公共預(yù)算支出的比重7%以上。財(cái)政資金在促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)等方面應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了非常重要的作用，也取得了一些成績(jī)，有很大的進(jìn)步。但是總的來(lái)看，我們國(guó)家財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金的投入力度和所占的比重如果橫向來(lái)比較的話，在國(guó)際上來(lái)說(shuō)，我們還是有一定的差距。反映到實(shí)際生活中，人民群眾對(duì)解決看病難、看病貴這個(gè)問(wèn)題，總的感覺還是不夠到位。特別是在去年調(diào)研中注意到像公立醫(yī)院向公益性回歸，需要財(cái)政給予支撐。我們基層醫(yī)療能力建設(shè)特別是中西部基層的這一塊還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于疾病防控，剛才吳恒副主任委員提到的傳染病防治，這方面的投入就是我們講的如何以預(yù)防為主和向治未病轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@樣能夠花小錢辦大事。我們注意到這些方面還是有很多的短板。同時(shí)財(cái)政在投入的保障機(jī)制、資金的分配使用方式以及預(yù)算管理特別是財(cái)政資金的績(jī)效上，還是有很大的提升空間。我們?nèi)ツ旰拓?cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委一起開展了這項(xiàng)專題調(diào)研，并且向常委會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告，對(duì)這一方面的工作也提出了一些重要的意見和建議。它的目標(biāo)就是有的常委會(huì)組成人員提到的，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把這項(xiàng)工作做得更好。謝謝。

韓林宏

本場(chǎng)記者會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位嘉賓。謝謝各位記者朋友。