編者按：為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

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習(xí)近平總書記7月21日在主持召開企業(yè)家座談會時強調(diào)，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。當(dāng)前，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。可以說，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，一個重要方面就是“保市場主體”。

保市場主體在“六?！敝芯哂写蚧A(chǔ)、固根本、穩(wěn)預(yù)期的意義

市場主體一頭連著經(jīng)濟發(fā)展大局，一頭連著老百姓的就業(yè)和消費，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截止2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。習(xí)近平總書記指出，這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。目前，在“雙創(chuàng)”等一系列激勵政策支持下，我國新登記市場主體持續(xù)保持高增長，2019年新登記市場主體2377萬戶，日均新登記企業(yè)2萬戶，活躍度70%左右。

保住市場主體，經(jīng)濟回升就有動力，就業(yè)就有支撐，產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈就能穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。“保市場主體”在“六?！敝芯哂兄匾匚?，是保居民就業(yè)、保基本民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等的前提和基礎(chǔ)，有利于提高經(jīng)濟增長內(nèi)在動力、提升經(jīng)濟長期發(fā)展能力，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，具有打基礎(chǔ)、固根本、穩(wěn)預(yù)期的重要意義。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，精準(zhǔn)施策、精細服務(wù)，以更大力度、更實舉措為市場主體優(yōu)化升級賦能。

但也要注意到，當(dāng)前的市場微觀主體多但個體能力不強，市場微觀主體規(guī)模相對較小，企業(yè)類市場微觀主體占比與發(fā)達國家相比還有一定差距，尤其是具有研發(fā)活動的企業(yè)占比還不高，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚需強化；企業(yè)信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”程度還不夠高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的建設(shè)還有待強化，對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐作用還需加強。

幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)是保市場主體應(yīng)有之義

當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，企業(yè)數(shù)量占全國市場主體總數(shù)的90%以上。因此，保住民營經(jīng)濟“活下去、活得好”，是保市場主體的堅實基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。

民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟緊密結(jié)合，具有產(chǎn)權(quán)明晰，決策自主，機制靈活，市場運作效率高、成本低等優(yōu)勢。同時，民營企業(yè)自身有著強烈的發(fā)展愿望，也有著投資和市場開拓欲望。那些經(jīng)濟發(fā)展快、效益好、活力足的地區(qū)之中，民營經(jīng)濟較為活躍，在社會經(jīng)濟中處于重要地位。近年來，東南沿海地區(qū)之所以快速發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速是重要原因之一。

實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，既要講國強，也要講民富，這都需要一大批企業(yè)支撐。促進區(qū)域經(jīng)濟活躍，必須再造微觀基礎(chǔ)，強化微觀主體。民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中具有重要作用，需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺，讓民營企業(yè)的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)出來。

保市場主體，重點是救助中小微企業(yè)和個體工商戶

當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟體均嚴(yán)重遭受疫情沖擊，不少企業(yè)資金儲備少，經(jīng)營困難，尤其是中小微企業(yè)，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱，面臨著前所未有的壓力，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈中斷、訂單需求驟減等。另一方面，我國有8200多萬個體工商戶，占企業(yè)總數(shù)60%以上，帶動就業(yè)人口超過2億，是數(shù)量最多的市場主體，是群眾生活最直接的服務(wù)者。因此，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，是避免疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

保市場主體，要處理好發(fā)展大企業(yè)、骨干企業(yè)與中小微企業(yè)、個體工商戶之間的關(guān)系。一方面，準(zhǔn)確認識“大”與“小”的關(guān)系。保市場主體，既需要抓立竿見影的大項目、大投資，也需要扶持成百上千的中小微企業(yè)?！按蟆迸c“小”有各自的優(yōu)勢和定位，大項目有帶動性，小企業(yè)有輻射力。從這個意義上說，積極幫助中小微企業(yè)和個體工商戶，要求我們必須首先克服以大為好、以大為尊的“大”的情結(jié)，走出大工業(yè)、大項目、大制造的舊思路，樹立起大小協(xié)調(diào)、互為促進、相得益彰的新思路，必須充分考慮居民的持續(xù)就業(yè)和收入持續(xù)增長問題，形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

另一方面，著力做好中小微這篇“大”文章。抓“小”，反映的是一種精神境界，一種創(chuàng)新理念?！皟|萬千百十，皆起于一”。扶持中小微企業(yè)，要從小處做起，從中小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營需求與人民群眾的生活需求做起。各地出臺一系列舉措扶持中小微企業(yè)發(fā)展，政策禮包的沉淀效應(yīng)逐步凸顯，市場主體數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，“專精特新”小微企業(yè)不斷增多，企業(yè)活力不斷增強。可以說，小企業(yè)可以有大發(fā)展，小舞臺也可以展現(xiàn)大世界。

保市場主體，要創(chuàng)造條件落實好紓困惠企政策

保市場主體，各級各部門要創(chuàng)造條件對接企業(yè)需求，以更精準(zhǔn)的舉措幫扶紓困，抓緊將各項惠企政策落實到位，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。

一是提振發(fā)展信心，給“自己人”吃“定心丸”，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期。各級政府和工商企業(yè)從業(yè)者都要提振精氣神，于危機中育新機，于變局中開新局，通過加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度、打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、落實企業(yè)財稅金融扶持政策和穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，努力降低疫情對經(jīng)濟增長基本支撐面的影響。

二是認真研究和實施民營中小微企業(yè)、個體工商戶的救助計劃。加強四個方面的援助，提供更直接更有效的幫扶：首先是財稅援助，如減免小微企業(yè)稅費，稅款延期繳納，社會保險費緩繳；其次是金融援助，加強信貸紓困。遼寧、浙江等地都提出，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家要求取消各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資附加費用，降低融資成本。銀行不得盲目地抽貸、斷貸、壓貸，對于還款困難的企業(yè)給予展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶；再次是法律援助，江蘇、浙江、湖南等地要求涉外部門、國家商會、貿(mào)促會等要主動作為，適當(dāng)為受疫情影響而無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)辦理與疫情相關(guān)不可抗力事實性證明；最后是進行就業(yè)援助。

三是加大對市場主體支持力度。要落實好紓困惠企政策，實施更加積極有為的財政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增強宏觀政策的針對性和時效性，繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，強化對市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場。銀保監(jiān)會表示，2020年會繼續(xù)要求銀行對民營小微企業(yè)的支持“量增價降”，投放數(shù)量比過去更多，價格比過去更便宜。除了給民營企業(yè)增加貸款外，金融機構(gòu)還可直接減免利息。建立健全“供應(yīng)鏈金融”，幫助民營企業(yè)清算“應(yīng)收賬款”。在整個供應(yīng)鏈中，競爭力較強、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨、價格、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻，給這些企業(yè)造成了不小壓力?？梢哉f，將拖欠的應(yīng)收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流，通過供應(yīng)鏈提供金融支持，將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè)，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾膯栴}。

四是用好用足國家積極的宏觀經(jīng)濟政策。篩選一批“新基建”項目，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵性作用。通過出臺消費券、降低部分進口產(chǎn)品稅率等支持消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，激發(fā)人們的消費熱情，促進補償性消費迸發(fā)。廣東、福建、浙江等地針對疫情導(dǎo)致的出口承壓加劇，提出充分利用產(chǎn)業(yè)鏈較齊備、制造效率較高、疫情控制較好的情況以及農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢，反向出擊，填補市場短缺，通過拓展市場化危為機。

五是鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以疫情為契機，國家出臺實質(zhì)性政策推動全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是鼓勵民營企業(yè)數(shù)字化，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進智造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

保市場主體，政府部門要增強服務(wù)意識

在保市場主體中，政府部門要解決好三個問題：一是保護納稅人合法權(quán)益，樹立親商、重商、敬商的理念；二是理順管和放的關(guān)系，既要管好也要放開；三是處理好“給”和“取”的矛盾，達到一個“雙贏”的效果，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利。

在保市場主體中，要把營商環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，積極營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、公平公正的營商環(huán)境、充滿活力的人才環(huán)境。習(xí)近平總書記在講話中提出，實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，實施好外商投資法，放寬市場準(zhǔn)入，推動貿(mào)易和投資便利化。

要構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落地同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場，創(chuàng)造能夠讓客戶投資放心，辦事順心，生活舒心的環(huán)境，真正使各個地區(qū)成為“投資的沃土”“發(fā)財?shù)膶毜亍焙汀皠?chuàng)業(yè)的樂園”。

（作者：遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員 梁啟東）