上海市人民政府網(wǎng)站3月2日消息，上海市人民政府日前發(fā)布通知，印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》稱，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

以下是《實(shí)施意見》全文：

關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見

新城是上海推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動(dòng)新城發(fā)展。為此，現(xiàn)提出本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見如下：

一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持高點(diǎn)定位，落實(shí)新發(fā)展要求。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，推進(jìn)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理，借鑒現(xiàn)代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，面向未來(lái)打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。

2.堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)人民城市理念?；貞?yīng)人民群眾對(duì)良好人居環(huán)境的向往和需求，重點(diǎn)關(guān)注人居品質(zhì)提升，在公共服務(wù)設(shè)施覆蓋、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營(yíng)造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感明顯的重大民生項(xiàng)目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)新城發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)先行，堅(jiān)持新城建設(shè)與城市管理并重，堅(jiān)持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。

4.堅(jiān)持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新城自然稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位和比較優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，有序推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，落實(shí)各區(qū)政府和管委會(huì)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮市級(jí)部門的支持保障作用，形成推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的工作合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2035年，5個(gè)新城各集聚100萬(wàn)左右常住人口，基本建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。到2025年，5個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬(wàn)億元，基本形成獨(dú)立的城市功能，在長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。具體表現(xiàn)為：

一是城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升。高起點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級(jí)，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。

二是公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級(jí)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系，基本實(shí)現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。

三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國(guó)際級(jí)樞紐。

四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍(lán)綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實(shí)現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。