五、注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境

（一）加強(qiáng)城市設(shè)計，提升建筑和公共空間品質(zhì)

強(qiáng)化總體城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風(fēng)貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點(diǎn)地段的城市設(shè)計，強(qiáng)化空間品質(zhì)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，并制定建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則。注重“第五立面”和建筑頂部設(shè)計，提高建筑設(shè)計方案水平，全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。加強(qiáng)雕塑、城市小品和綠化景觀設(shè)計和管理水平，積極培育和促進(jìn)公共藝術(shù)。

（二）堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構(gòu)成的新城整體生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間開敞疏朗，生產(chǎn)、生活空間集約緊湊。通過藍(lán)網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，加強(qiáng)公園綠地和體育、文化功能的結(jié)合，促進(jìn)公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實(shí)施率達(dá)到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。

（三）堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量

新城全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達(dá)到80%。積極提升新城環(huán)境質(zhì)量，到2025年，各新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。

（四）強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動老城區(qū)有機(jī)更新

開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強(qiáng)各類歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和活化利用，強(qiáng)化與公共開放空間的有機(jī)融合，彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風(fēng)貌。推進(jìn)新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進(jìn)各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設(shè)提升。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，積極引入市場機(jī)制，分類細(xì)化不同類型的城市更新政策。

六、對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)能級和水平

（一）加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級

加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)控，確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。推動新城和大學(xué)的文體設(shè)施資源共享、功能融合。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建成體系、高品質(zhì)、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴(kuò)容下沉，按照不低于全市平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結(jié)合新城特色，引入優(yōu)質(zhì)文體旅資源和高水準(zhǔn)的專業(yè)展演、策劃和運(yùn)營團(tuán)隊，推進(jìn)高品質(zhì)文博藏品和藝術(shù)資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。

（二）打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務(wù)配置

按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，推進(jìn)新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合居民生活路徑對服務(wù)設(shè)施混合布局，鼓勵建設(shè)一站式、功能復(fù)合的社區(qū)服務(wù)綜合體，完善全年齡段的基本公共服務(wù)保障。到2025年，新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，強(qiáng)化社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和早餐網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)線上線下融合，注重社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)留和彈性適應(yīng)，積極應(yīng)對未來生活方式變化。

（三）優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系

促進(jìn)新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。

七、強(qiáng)化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系

（一）超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)用

堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，全面提升千兆光網(wǎng)接入，推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用，加快推動城市管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎(chǔ)操作平臺。結(jié)合道路綜合桿建設(shè)，加快城市神經(jīng)元智能感知節(jié)點(diǎn)部署，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施感知能力。建立智能交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，引導(dǎo)豐富便捷的智慧化民生服務(wù)，加強(qiáng)新城地下管線數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建全要素環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)安全保障。

（二）以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力

構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。增強(qiáng)防洪排澇功能，實(shí)現(xiàn)新城35%左右區(qū)域排水能力達(dá)到3-5年一遇。落實(shí)海綿城市理念，推進(jìn)建設(shè)一批示范城區(qū)和項(xiàng)目。提高新城綜合防災(zāi)減災(zāi)和電力、燃?xì)獾劝踩O(shè)施建設(shè)配置，完善生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)新城防災(zāi)避難場所建設(shè)。堅持“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系，健全綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。

八、強(qiáng)化實(shí)施策劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)開發(fā)運(yùn)營管理和精細(xì)化治理

（一）合理謀劃建設(shè)時序，確保新城建設(shè)集聚度和顯示度

制定新城滾動成片開發(fā)計劃，有重點(diǎn)、有步驟、分類推進(jìn)新城建設(shè)，堅持集中成片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片。按照公共活動中心、老城社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同類型，合理確定新城“十四五”重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，集成示范城市規(guī)劃建設(shè)的新理念、新技術(shù)。推動各類市級重大設(shè)施聚焦新城布局，形成新城重大項(xiàng)目庫，并納入市重大工程推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌好土地利用計劃和資金平衡方案，以公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)建設(shè)為先導(dǎo)，確?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)與地區(qū)開發(fā)建設(shè)同步。

（二）完善長效機(jī)制，提高新城開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營水平

組建各新城的專家顧問組，成立新城開發(fā)的功能性平臺公司，遴選國內(nèi)外有實(shí)力、高水平的設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)營團(tuán)隊，建立新城重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設(shè)計總控機(jī)制，編制高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案，推進(jìn)高品質(zhì)的建設(shè)實(shí)施，確保高水平的運(yùn)營管理。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)參與新城建設(shè)的推動作用。鼓勵社會資本參與新城建設(shè)，擴(kuò)大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，制定差異化的長效開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營機(jī)制。

（三）創(chuàng)新治理模式，提升城市精細(xì)化治理水平

堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，深化建設(shè)新城綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，圍繞市民生活服務(wù)、文化休閑、交通出行等需求，推進(jìn)應(yīng)用場景研發(fā)和迭代升級。強(qiáng)化新城規(guī)劃建設(shè)管理全過程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實(shí)施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動治理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。