上海市人民政府網(wǎng)站3月2日消息，上海市人民政府日前發(fā)布通知，印發(fā)《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》（下稱《實施意見》）。

《實施意見》稱，國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

以下是《實施意見》全文：

關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見

新城是上海推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設作為一項戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展。為此，現(xiàn)提出本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見如下：

一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設的總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設成為引領高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推進人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

（二）基本原則

1.堅持高點定位，落實新發(fā)展要求。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下，推進新城規(guī)劃、建設、管理，借鑒現(xiàn)代城市發(fā)展的先進理念和先進經(jīng)驗，面向未來打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。

2.堅持以人民為中心，落實人民城市理念。回應人民群眾對良好人居環(huán)境的向往和需求，重點關注人居品質(zhì)提升，在公共服務設施覆蓋、交通和市政基礎設施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，優(yōu)先推進顯示度高、獲得感明顯的重大民生項目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學化、精細化、智能化管理水平。

3.堅持改革創(chuàng)新，增強系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強新城發(fā)展動力和活力，推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當前和長遠、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進的關系，堅持生態(tài)環(huán)境、基礎設施和重大社會事業(yè)項目建設先行，堅持新城建設與城市管理并重，堅持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。

4.堅持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新城自然稟賦、現(xiàn)實基礎和發(fā)展條件，在服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準定位和比較優(yōu)勢，聚焦重點地區(qū)建設和重大項目帶動，有序推進新城規(guī)劃建設。強化“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”的工作機制，落實各區(qū)政府和管委會推進新城規(guī)劃建設的主體責任，充分發(fā)揮市級部門的支持保障作用，形成推進新城規(guī)劃建設的工作合力。

（三）建設目標

到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。到2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。具體表現(xiàn)為：

一是城市產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。高起點布局先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標桿。

二是公共服務品質(zhì)顯著提高。擁有一批服務新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級設施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應體系，基本實現(xiàn)普惠性公共服務優(yōu)質(zhì)均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。

三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。

四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。