6月25日，甘肅省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件調(diào)查報(bào)告》。

2021年5月22日，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑在白銀市景泰縣黃河石林大景區(qū)舉行，比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的高影響天氣發(fā)生公共安全責(zé)任事件，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。

事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求做好應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理、事件調(diào)查等工作，深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善體育賽事組織管理，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

省委、省政府高度重視，省委書記尹弘、省長(zhǎng)任振鶴第一時(shí)間主持召開專題會(huì)議，作出安排部署，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；省長(zhǎng)任振鶴緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，集中力量開展人員搜救、傷員救治和善后處置工作。同時(shí)，決定成立聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)肅認(rèn)真開展調(diào)查工作。

聯(lián)合調(diào)查組由省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)黃澤元任組長(zhǎng)，省公安廳副廳長(zhǎng)李明、省體育局局長(zhǎng)王向晨、省氣象局局長(zhǎng)鮑文中、省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)乃成龍任副組長(zhǎng)，省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省體育局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易局等相關(guān)部門骨干力量為成員。同時(shí)，邀請(qǐng)國家體育總局、中國氣象局、中國田徑協(xié)會(huì)等部門單位的運(yùn)動(dòng)賽事、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、氣象、預(yù)案管理等方面專家參與調(diào)查。

聯(lián)合調(diào)查組依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》、中國田徑協(xié)會(huì)《中國越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》、甘肅省《實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、中央紀(jì)委國家監(jiān)委《開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定(試行)》、中紀(jì)委辦公廳中宣部辦公廳國家監(jiān)委辦公廳應(yīng)急部辦公廳《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(試行)》，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等方式，開展事件調(diào)查工作。先后10余批次對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和技術(shù)取證；詢問、談話走訪賽事主辦、承辦、協(xié)辦、運(yùn)營等單位有關(guān)人員和參賽選手、工作人員、志愿者、救援人員、當(dāng)?shù)厝罕姷?60余人(次)，重點(diǎn)談話并做筆錄90余人次；查閱賽事相關(guān)方案、計(jì)劃、預(yù)案，市縣有關(guān)部門“三定”規(guī)定、規(guī)章制度、會(huì)議紀(jì)要等資料800多份。

經(jīng)調(diào)查，查明了賽事籌備、事件經(jīng)過和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，確定了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人在事件中的責(zé)任，提出了處理建議，向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交了有關(guān)線索，總結(jié)了事件教訓(xùn)，并提出了防范措施建議。

一、賽事基本情況

(一)前三屆百公里越野賽舉辦情況

景泰黃河石林百公里越野賽是白銀市、景泰縣地方特色體育賽事，自2018年至2020年，已經(jīng)舉辦了三屆。第一屆于2018年5月20日舉辦，是中國田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證A類賽事，獲評(píng)等級(jí)賽事“銅牌賽事”、“自然生態(tài)特色賽事”；第二屆于2019年6月8日舉辦，是中國田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證A類賽事；第三屆于2020年9月29日舉辦，未獲得中國田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證。

(二)2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑情況

1.基本情況

2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑于2021年5月22日舉辦，包括5公里鄉(xiāng)村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個(gè)組別，其中鄉(xiāng)村振興健康跑參加1700人(不含游客)；21公里越野賽報(bào)名人數(shù)120人，實(shí)際參賽93人；100公里越野賽報(bào)名187人，實(shí)際參賽172人。本屆賽事未向中國田徑協(xié)會(huì)申報(bào)認(rèn)證。

2.賽事相關(guān)單位情況

白銀市委辦公室、市政府辦公室5月19日印發(fā)的《2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑活動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《活動(dòng)方案》)，明確賽事主辦單位為白銀市委、白銀市政府(以下簡(jiǎn)稱主辦單位)，承辦單位為白銀市體育局、景泰縣委、景泰縣政府(以下簡(jiǎn)稱承辦單位)，協(xié)辦單位為白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文廣旅局、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市工信局、團(tuán)市委、市融媒體中心、市氣象局、黃河石林大景區(qū)管委會(huì)、中國電信白銀分公司、中國移動(dòng)白銀分公司(以下簡(jiǎn)稱協(xié)辦單位)。

景泰縣委辦公室、縣政府辦公室5月13日向白銀市委辦公室上報(bào)了《關(guān)于2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑實(shí)施方案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，成立由景泰縣委書記李作璧、縣長(zhǎng)張文玲任組長(zhǎng)，縣委副書記周楊，縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、黃河石林大景區(qū)管委會(huì)主任丁柯涯，縣委常委、政法委書記、副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)李昭軍，副縣長(zhǎng)張文慧任副組長(zhǎng)的賽事組委會(huì)，下設(shè)辦公室和會(huì)務(wù)籌備、賽事競(jìng)技、安全保障、醫(yī)療保障及疫情防控、食品安全、宣傳報(bào)道、志愿服務(wù)等專項(xiàng)工作組，組委會(huì)辦公室設(shè)在黃河石林大景區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)賽事的籌備、組織、協(xié)調(diào)等工作。

賽事執(zhí)行單位為黃河石林大景區(qū)管委會(huì)，推廣和實(shí)際執(zhí)行單位為景泰黃河石林文化旅游開發(fā)有限公司，運(yùn)營單位為甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司。

黃河石林大景區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱景區(qū)管委會(huì))于2018年5月成立，隸屬景泰縣政府管理，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，正縣級(jí)建制，核定事業(yè)編制48名，主要負(fù)責(zé)黃河石林旅游資源和景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)黃河石林旅游區(qū)的招商引資活動(dòng)等。

景泰黃河石林文化旅游開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱石林公司)于2017年7月21日成立，為景區(qū)管委會(huì)下屬國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本人民幣5741.98萬元，由景泰縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心100%控股，景區(qū)管委會(huì)發(fā)展規(guī)劃科副科長(zhǎng)蒙彭森為法定代表人，有員工155人。經(jīng)營范圍主要包括旅游景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營與管理、旅游商品開發(fā)與銷售，旅游服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，旅游宣傳促銷策劃，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源開發(fā)與利用，餐飲、住宿服務(wù)，文化活動(dòng)服務(wù)，場(chǎng)地租賃，公路旅客運(yùn)輸?shù)取?

甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱晟景公司)于2016年9月2日成立，為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，法定代表人吳世淵，注冊(cè)資本人民幣500萬元，股東張小燕、吳世淵(夫妻關(guān)系)各控股50%，有員工12人。經(jīng)營范圍主要包括企業(yè)營銷策劃、企業(yè)形象策劃、會(huì)展服務(wù)、文化藝術(shù)交流活動(dòng)策劃、體育賽事活動(dòng)策劃等。2018年至今，先后參與運(yùn)營四屆黃河石林百公里越野賽。

3.百公里越野賽線路及打卡點(diǎn)信息

2021年百公里越野賽線路為:黃河石林景區(qū)門口(起點(diǎn))—豹子溝廣場(chǎng)—觀景臺(tái)—常生村—朱家窯—付家峴—金坪村—戚家泉—豹子溝廣場(chǎng)(終點(diǎn))，全程96.07公里，共設(shè)置9個(gè)打卡點(diǎn)(CP點(diǎn)，除3號(hào)打卡點(diǎn)外，其他各打卡點(diǎn)均設(shè)有補(bǔ)給點(diǎn))、1個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)(6號(hào)打卡點(diǎn))、1個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)(SP點(diǎn))。依次為起點(diǎn)(海拔1595米)、1號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)13公里，海拔1589米，配備志愿者8人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、2號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)24公里，海拔1347米，配備志愿者7人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、3號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)32.5公里，海拔2230米，配備志愿者2人)、4號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)38公里，海拔1932米，配備志愿者5人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、補(bǔ)給點(diǎn)(距起點(diǎn)45公里，海拔2285米，配備志愿者4人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、5號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)54.5公里，海拔1852米，配備志愿者5人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、6號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)62.4公里，海拔1679米，配備志愿者8人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、7號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)75.5公里，海拔1861米，配備志愿者7人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、8號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)82.5公里，海拔1886米，配備志愿者6人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、9號(hào)打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)91.5公里，海拔1596米，配備志愿者8人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺(tái))、終點(diǎn)(距起點(diǎn)96.07公里，海拔1358米，配備志愿者13人、醫(yī)護(hù)人員6人、救護(hù)車2臺(tái))。賽道屬于景區(qū)周邊未經(jīng)人工硬化的自然山地路線，為砂石、黃土、草地混合路面。

圖1.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路圖

圖2.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路海拔變化圖