(三)承辦單位及其責(zé)任人員

景泰縣委、縣政府、白銀市體育局作為賽事承辦單位，負(fù)有賽事承辦和實(shí)施職責(zé)，落實(shí)體育賽事活動(dòng)安全責(zé)任不到位，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，工作不深不細(xì)，對(duì)賽事組織統(tǒng)籌、運(yùn)營(yíng)實(shí)施研究謀劃不夠，未制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)不清，對(duì)賽事各項(xiàng)工作檢查督導(dǎo)不夠，致使各責(zé)任單位未能有序有效落實(shí)賽事各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致賽事管理不規(guī)范，出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)應(yīng)對(duì)不足、救援不力，造成重大人員傷亡的嚴(yán)重后果。建議責(zé)令景泰縣委、縣政府分別向白銀市委、市政府作出深刻檢查，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。

4.李作璧，白銀市政協(xié)副主席、景泰縣委書(shū)記。作為賽事組委會(huì)組長(zhǎng)、承辦單位第一責(zé)任人，負(fù)有賽事承辦和實(shí)施職責(zé)，未認(rèn)真履行賽事承辦方主體責(zé)任，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，履行賽事安全保障工作不到位、不充分，賽前未對(duì)應(yīng)急救援工作作出部署安排；工作不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)賽事組織管理、運(yùn)營(yíng)實(shí)施專(zhuān)題研究不夠，對(duì)賽事相關(guān)部門(mén)任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重。李作璧對(duì)此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因在事件發(fā)生后已死亡，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十六條“違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，開(kāi)除其黨籍；對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出違犯黨紀(jì)的書(shū)面結(jié)論和相應(yīng)處理”之規(guī)定，對(duì)其違紀(jì)問(wèn)題作出書(shū)面結(jié)論，不再給予處分。

5.張文玲，景泰縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。作為賽事組委會(huì)組長(zhǎng)、承辦單位第一責(zé)任人，負(fù)有賽事承辦和實(shí)施職責(zé)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)賽事統(tǒng)籌和應(yīng)急救援工作部署不力，應(yīng)急救援人員、設(shè)施、物資準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；對(duì)《實(shí)施方案》審核把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)，致使相關(guān)部門(mén)救援責(zé)任不清，提前離場(chǎng)，貽誤救援時(shí)機(jī)；未對(duì)相關(guān)部門(mén)落實(shí)賽事活動(dòng)職責(zé)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重。張文玲對(duì)此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時(shí)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第八條第二款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其組織處理，予以免職，移交組織部門(mén)依規(guī)處理。

6.周楊，景泰縣委副書(shū)記。作為賽事組委會(huì)副組長(zhǎng)，負(fù)有組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)《實(shí)施方案》職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織賽事活動(dòng)不力，對(duì)《實(shí)施方案》審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致各相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)小組任務(wù)落實(shí)情況督查不到位，致使發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，無(wú)法組織及時(shí)有效救援，造成嚴(yán)重后果。對(duì)此，周楊負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.張文慧，景泰縣政府副縣長(zhǎng)。作為賽事組委會(huì)副組長(zhǎng)、景泰縣政府分管體育工作的副縣長(zhǎng)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，在分管職責(zé)范圍內(nèi)不正確履行職責(zé)，對(duì)賽事組織管理、實(shí)施運(yùn)營(yíng)等重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵階段工作和突出問(wèn)題研究解決不夠；對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)小組任務(wù)落實(shí)情況督查不到位。對(duì)此，張文慧負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

8.李全杰，白銀市體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。作為賽事承辦單位第一責(zé)任人、白銀市體育主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，未認(rèn)真落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，未主動(dòng)為賽事的競(jìng)賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)；落實(shí)賽事承辦方職責(zé)不夠，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力、流于形式。李全杰對(duì)此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

9.萬(wàn)應(yīng)聰，白銀市體育局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)。作為白銀市體育主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，未認(rèn)真落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，未主動(dòng)為賽事的競(jìng)賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)此，萬(wàn)應(yīng)聰負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

(四)具體承辦單位及其責(zé)任人員

景區(qū)管委會(huì)作為賽事組委會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)賽事承辦工作，在組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查縣委縣政府《實(shí)施方案》、縣委協(xié)調(diào)會(huì)議確定的任務(wù)落實(shí)上嚴(yán)重失職失責(zé)；違規(guī)招投標(biāo)，致使辦賽能力嚴(yán)重不足的公司負(fù)責(zé)賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)；賽事組織管理不規(guī)范，對(duì)賽事安全保障、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力；未對(duì)賽事活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高影響天氣氣象預(yù)警不重視、不研判，未采取有效應(yīng)對(duì)措施；未建立賽事熔斷機(jī)制，應(yīng)急救援力量和物資保障嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響救援工作。

10.丁柯涯，景泰縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、景區(qū)管委會(huì)主任。作為賽事組委會(huì)副組長(zhǎng)，賽事組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)賽事的組織協(xié)調(diào)和各項(xiàng)賽事任務(wù)的督促檢查，履行賽事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任職責(zé)不到位，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)賽事安全保障、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、應(yīng)急救援措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力；違規(guī)招投標(biāo)，致使辦賽能力嚴(yán)重不足的公司負(fù)責(zé)賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)；賽事進(jìn)行過(guò)程中擅離職守，未及時(shí)跟進(jìn)了解賽事進(jìn)展情況；收到高影響氣象預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對(duì)措施；應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，前期組織救援不及時(shí)。對(duì)此，丁柯涯負(fù)有直接責(zé)任，建議對(duì)丁柯涯嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題在審查調(diào)查終結(jié)后，依法依規(guī)處理。(已留置)

11.羅文濤，景區(qū)管委會(huì)副主任。作為賽事組委會(huì)成員、具體負(fù)責(zé)對(duì)接晟景公司的責(zé)任人，違規(guī)招投標(biāo)，致使辦賽能力嚴(yán)重不足的公司負(fù)責(zé)賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)；對(duì)賽事運(yùn)營(yíng)落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力；對(duì)管委會(huì)制定的《應(yīng)急預(yù)案》審核把關(guān)不細(xì)不嚴(yán)，所制定預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。事件發(fā)生后，督促賽事運(yùn)營(yíng)方應(yīng)急處置、開(kāi)展救援不及時(shí)，錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。對(duì)此，羅文濤負(fù)有直接責(zé)任，建議對(duì)羅文濤嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題在審查調(diào)查終結(jié)后，依法依規(guī)處理。(已留置)

12.蒙彭森，景區(qū)管委會(huì)規(guī)劃科副科長(zhǎng)、石林公司總經(jīng)理。作為賽事活動(dòng)競(jìng)技組成員、應(yīng)急處置工作物資保障組組長(zhǎng)，違規(guī)組織賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)，使不具備辦賽能力的公司負(fù)責(zé)賽事運(yùn)營(yíng)；對(duì)晟景公司履約情況監(jiān)管不力，致使賽道補(bǔ)給和設(shè)置不合理不科學(xué)；應(yīng)急救援物資保障不到位，影響救援工作，產(chǎn)生重大后果。對(duì)此，蒙彭森負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為事業(yè)單位管理崗位十級(jí)。

13.馬斌，景區(qū)管委會(huì)副主任。作為賽事具體承辦單位負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)組織的責(zé)任人員，履行職責(zé)不到位，落實(shí)縣委賽事工作協(xié)調(diào)會(huì)議確定的任務(wù)有差距。對(duì)此，馬斌負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

14.金國(guó)舜，景區(qū)管委會(huì)黨委委員、綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)。作為賽事組委會(huì)安全保障組成員，賽前開(kāi)展賽道安全風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底不全面，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)2號(hào)打卡點(diǎn)到3號(hào)打卡點(diǎn)賽段存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，未及時(shí)上報(bào)。對(duì)此，金國(guó)舜負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

15.田文新，景區(qū)管委會(huì)工程管理和生產(chǎn)安全科科長(zhǎng)。作為景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)安全工作的具體責(zé)任人，未制定有效的應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)賽事運(yùn)營(yíng)方落實(shí)競(jìng)賽規(guī)范、安全規(guī)定和應(yīng)急處置救援監(jiān)督不力。對(duì)此，田文新負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

16.陶延紅，景區(qū)管委會(huì)宣傳信息科副科長(zhǎng)。作為賽事具體承辦單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)的對(duì)接人員，聯(lián)系賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)晟景公司專(zhuān)業(yè)水平、辦賽能力等問(wèn)題失察。對(duì)此，陶延紅負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

17.王同遙，景區(qū)管委會(huì)綜合辦公室副主任。作為賽事具體承辦單位的活動(dòng)方案起草人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，照抄照搬，沒(méi)有提出針對(duì)性的實(shí)施方案，致使各部門(mén)職責(zé)不清，賽事管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響救援工作。對(duì)此，王同遙負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(五)協(xié)辦單位責(zé)任人員

18.姚立群，白銀市公安局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)。作為市級(jí)賽事活動(dòng)安全保障和疫情防控組組長(zhǎng)，履行賽事安全保障組織、協(xié)調(diào)職責(zé)不到位，未開(kāi)展安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)組內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位履行本行業(yè)安保職責(zé)、落實(shí)分項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案情況疏于監(jiān)督檢查，導(dǎo)致賽事期間安保措施和應(yīng)急保障條件嚴(yán)重不足。對(duì)此，姚立群負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

19.達(dá)春和，白銀市衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任。作為市級(jí)賽事活動(dòng)安全保障和疫情防控組副組長(zhǎng)，對(duì)景泰縣衛(wèi)生健康局履職情況監(jiān)督不力，督促落實(shí)不夠；對(duì)賽道醫(yī)療救助點(diǎn)設(shè)置不合理問(wèn)題失察，導(dǎo)致醫(yī)療應(yīng)急保障力量準(zhǔn)備不足，貽誤救援時(shí)機(jī)。對(duì)此，達(dá)春和負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

20.蔡景珂，白銀市應(yīng)急局副局長(zhǎng)，無(wú)黨派人士。作為市級(jí)賽事活動(dòng)安全保障和疫情防控組責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)、督促下級(jí)單位履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)不力，未對(duì)賽事安全隱患進(jìn)行排查；未監(jiān)督承辦單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估；組織救援不及時(shí)。對(duì)此，蔡景珂負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

21.馬峰，景泰縣工信局局長(zhǎng)，無(wú)黨派人士。作為縣級(jí)賽事活動(dòng)安全保障組成員單位主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有組織運(yùn)營(yíng)商保障賽事期間通訊信號(hào)暢通的職責(zé)，其在履職過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，已知賽道區(qū)域通訊信號(hào)覆蓋不全，未采取有效措施督促相關(guān)單位改善通訊條件，導(dǎo)致賽事期間部分賽段無(wú)通訊信號(hào)，求助信息、停賽信息及人員傷亡信息不能及時(shí)傳遞，影響了救援效率，錯(cuò)過(guò)了救援窗口時(shí)間。對(duì)此，馬峰負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分，降為三級(jí)主任科員。

22.王洪安，景泰縣文廣旅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。作為縣級(jí)體育主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，履行體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)體育賽事業(yè)務(wù)指導(dǎo)、參賽保障、監(jiān)督管理缺位錯(cuò)位，賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全隱患排查流于形式。對(duì)此，王洪安負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

23.盧秀蓉，景泰縣體育中心主任。作為縣級(jí)體育賽事具體監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)人、賽事活動(dòng)競(jìng)技組成員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定履行體育賽事監(jiān)管職責(zé)，對(duì)賽事業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、咨詢(xún)服務(wù)、監(jiān)督管理等工作不擔(dān)當(dāng)、不作為。對(duì)此，盧秀蓉負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

24.李昭軍，景泰縣委常委、政法委書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)。作為縣級(jí)賽事活動(dòng)安全保障組組長(zhǎng)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全保障工作重視不夠，對(duì)賽事安全工作疏于監(jiān)管，對(duì)安全工作方案審查不細(xì)，監(jiān)督檢查浮于表面。對(duì)此，李昭軍負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

25.張相祖，景泰縣應(yīng)急局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。作為縣級(jí)安全管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、賽事活動(dòng)安全保障組成員，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，履行應(yīng)急管理職責(zé)不到位，未按規(guī)定指導(dǎo)賽事舉辦方制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急保障工作任務(wù)不實(shí)不細(xì)，應(yīng)急救援力量嚴(yán)重不足，賽事活動(dòng)舉辦過(guò)程中擅離職守，未及時(shí)有效協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援處置工作，造成嚴(yán)重后果。對(duì)此，張相祖負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級(jí)科員。

26.董萍，景泰縣衛(wèi)生健康局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。作為縣級(jí)賽事活動(dòng)醫(yī)療保障組組長(zhǎng)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，突發(fā)事件醫(yī)療救助不力，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)賽段未設(shè)置醫(yī)療救助和補(bǔ)給點(diǎn)的問(wèn)題失察。對(duì)此，董萍負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

27.盧有潤(rùn)，景泰縣衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長(zhǎng)。作為縣級(jí)賽事活動(dòng)醫(yī)療保障組成員，落實(shí)醫(yī)療保障任務(wù)不到位，對(duì)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)措施、3號(hào)打卡點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)人員配備情況失察失管。對(duì)此，盧有潤(rùn)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(四)項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

五、事件主要教訓(xùn)

(一)“兩個(gè)至上”理念樹(shù)得不牢，防范化解風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府及相關(guān)市縣部門(mén)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想的堅(jiān)定性、自覺(jué)性明顯不足，人民至上、生命至上的理念樹(shù)得不牢。對(duì)百公里越野賽這樣的極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有制定系統(tǒng)性的防范應(yīng)對(duì)預(yù)案，思想上麻痹大意、工作上馬虎松懈，風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)，關(guān)口層層失守，造成重大人員傷亡，釀成公共安全責(zé)任事件，教訓(xùn)十分慘痛。

(二)統(tǒng)籌發(fā)展與安全不力，安全發(fā)展水平不高。白銀市作為資源枯竭型城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望比較強(qiáng)烈，推動(dòng)大景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展成為重要選項(xiàng)，但是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展研究不深入，安全措施跟進(jìn)不及時(shí)。對(duì)百公里越野賽這樣的群眾性體育賽事活動(dòng)，在推介地方特色、打造旅游品牌方面的作用看得比較重，忽視了安全這一最基本的要素和保障，沒(méi)有把“安全第一”落到實(shí)處，“三管三必須”責(zé)任體系不嚴(yán)密，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，抓安全的措施落實(shí)不力，安全發(fā)展的整體水平不高。

(三)落實(shí)“放管服”改革要求不到位，事中事后監(jiān)管不力。市縣兩級(jí)體育主管部門(mén)對(duì)“放管服”改革政策落實(shí)有差距，對(duì)大型體育活動(dòng)取消行政審批后一放了之，放而不管、放而不服，忽視監(jiān)管、放松監(jiān)管，對(duì)賽事活動(dòng)實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案、安保措施的落實(shí)監(jiān)督管理不到位，事中事后監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致百公里越野賽這樣的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在打卡點(diǎn)設(shè)置、強(qiáng)制裝備、安全保障、救援力量準(zhǔn)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大缺失。

(四)形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。作為賽事主辦單位和承辦單位，白銀市、景泰縣黨委政府只掛名不監(jiān)管，不專(zhuān)題研究，不安排部署，不分析解決安全問(wèn)題，履職不到位，盡責(zé)不充分，傳導(dǎo)壓力、督促落實(shí)不力。白銀市、景泰縣及景區(qū)管委會(huì)的賽事機(jī)構(gòu)疊床架屋，方案互抄互搬，缺乏針對(duì)性和可操作性。市縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)制定的方案簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、職責(zé)不清，對(duì)涉及賽事安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作措施不精準(zhǔn)，監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任、落實(shí)執(zhí)行責(zé)任未履行到位，致使賽事組織不力，事發(fā)后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，影響了救援時(shí)效。

六、防范措施建議

(一)強(qiáng)化安全發(fā)展的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！备骷?jí)黨委政府必須時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教誨，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，增強(qiáng)防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，全面提高公共安全保障水平。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善公共安全應(yīng)急體系，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國(guó)家安全和人民安居樂(lè)業(yè)。必須建立健全統(tǒng)籌發(fā)展與安全的責(zé)任體制，織密織牢安全發(fā)展的責(zé)任體系，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，筑牢夯實(shí)安全發(fā)展的根基。

(二)加強(qiáng)對(duì)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管服務(wù)。省市縣三級(jí)體育主管部門(mén)要深刻反思檢查此次事件發(fā)生的原因，提出有針對(duì)性的整改措施，強(qiáng)化體育賽事安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為舉辦賽事活動(dòng)的重要前置條件，制定安全工作方案及相關(guān)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)具體措施；建立體育賽事活動(dòng)專(zhuān)家?guī)?，選派專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；健全完善體育賽事標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管與行業(yè)自律的邊界，提高承辦運(yùn)營(yíng)大型體育賽事活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，扭轉(zhuǎn)目前賽事運(yùn)營(yíng)良莠不齊的混亂局面；按年度制定公布《體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)賽事活動(dòng)健康發(fā)展。

(三)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件能力。此次公共安全責(zé)任事件的發(fā)生既反映出各種安全風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加的客觀現(xiàn)實(shí)，也暴露出防范應(yīng)對(duì)的短板弱項(xiàng)。各級(jí)黨委政府都要從中汲取深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)公共安全領(lǐng)域因素的復(fù)雜性、多變性，風(fēng)險(xiǎn)疊加帶來(lái)的嚴(yán)重危害性，深入研究、認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下公共安全事件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)，建立完善黨委政府主導(dǎo)、單位社區(qū)和社會(huì)組織協(xié)同、廣大人民群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，確保一旦發(fā)生公共安全事件能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處置。

(四)切實(shí)強(qiáng)化大型群眾性活動(dòng)安全管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格履行大型群眾性活動(dòng)審批程序和重大活動(dòng)報(bào)備制度。建立完善大型群眾性活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)判機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。健全縱向到底、橫向到邊的大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任管控和落實(shí)體系，提高大型群眾性活動(dòng)的安全管理水平。

(五)完善應(yīng)急預(yù)案管理和救援處置機(jī)制。此次事件中各層級(jí)、各行業(yè)普遍存在無(wú)應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案不完善、未演練甚至事后編補(bǔ)偽造預(yù)案的問(wèn)題，既影響風(fēng)險(xiǎn)防范，也制約救援處置。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)范要求，結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，抓緊制定完善各類(lèi)突發(fā)事件總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急處置效能。要針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)群體性事件的特點(diǎn)及可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急演練，配備必需的救援力量和物資，增強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)性、協(xié)同性、時(shí)效性。

(六)持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)黨委政府要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，堅(jiān)決克服會(huì)議一開(kāi)了之、文件一發(fā)了之虛浮作風(fēng)，切實(shí)培厚優(yōu)良作風(fēng)的土壤。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重從黨的防災(zāi)減災(zāi)史、安全生產(chǎn)史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、獲取滋養(yǎng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。用好督查“利器”，定期不定期對(duì)安全生產(chǎn)、公共安全等開(kāi)展集中檢查、隨機(jī)抽查和日常督查，深入查擺政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)中的梗阻問(wèn)題，限期推動(dòng)整改解決，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，真正做到踏石留印、抓鐵有痕。

甘肅省委省政府聯(lián)合調(diào)查組

2021年6月24日