三、事件性質(zhì)和原因分析

(一)事件性質(zhì)

這是一起由于極限運動項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)，導致重大人員傷亡的公共安全責任事件。

(二)直接原因

天氣方面原因：5月22日上午9時賽事開始后，大多數(shù)參賽選手穿著短袖短褲，未隨身攜帶沖鋒衣等保暖裝備。上午10時30分左右，賽事區(qū)域開始降水，12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點，進入2號打卡點至4號打卡點之間賽段，該賽段全長14公里，海拔高度最高為2230米。13時前后，3號打卡點附近氣溫降至4℃左右，平均風力可達6~7級，最大陣風8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，部分賽段可能出現(xiàn)霰(冰粒)，受大風、降水影響，體感溫度下降到-5~-3℃，至15時前大部分時段體感溫度低于0℃，參賽選手經(jīng)歷了持續(xù)最低體感溫度時段，加之野外高原環(huán)境和衣著單薄等多種因素，導致部分參賽選手因急性失溫死亡。

圖4.選手遇難時間、所處海拔高度及附近點的體感溫度示意圖

工作方面原因：賽事舉辦機構(gòu)風險防范意識不強，在賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風藍色預警后，未采取有效應(yīng)對措施；未按高海拔賽事標準，將防風保暖裝備列入強制裝備清單；賽道補給點設(shè)置不合理，在最難最險的高海拔賽段(2230米)未設(shè)置醫(yī)療救助和補給點；未采取加強和改善通訊條件的措施，導致最危險時刻通訊聯(lián)絡(luò)不暢。賽事承辦執(zhí)行和運營單位組織、管理、運營水平低，未按規(guī)定制定專項應(yīng)急預案和安保措施，應(yīng)急救援力量準備嚴重不足；在收到請求救援、大范圍退賽信息后，前期救援統(tǒng)籌不夠、組織不力。

(三)間接原因

1.賽事組織管理不規(guī)范。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動，均未召開專題會議研究；白銀市委、市政府作為主辦單位，在開賽前3天才下發(fā)《活動方案》，致使相關(guān)部門單位準備不足，未能采取有效落實措施；景泰縣委、縣政府作為承辦單位，《實施方案》只上報未下發(fā)，導致部分相關(guān)部門職責任務(wù)不清；景區(qū)管委會《執(zhí)行方案》照抄照搬，未制定專項應(yīng)急預案和安保方案；晟景公司組建的賽事運營機構(gòu)專業(yè)人員力量嚴重不足，11名工作人員負責43項賽事工作，其中最多的1人負責9項，賽事醫(yī)療、安保、志愿者服務(wù)3個總指揮均由1名臨時聘用人員擔任。由于賽事組織管理不規(guī)范，導致事前風險防范不足，事發(fā)后應(yīng)對處置不力。

2.安全監(jiān)管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認真落實體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責任，在此類賽事的事前審批取消后，忽視安全監(jiān)管責任，未落實事中事后監(jiān)管措施；未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。市縣兩級相關(guān)職能部門未按照大型群眾性活動要求，對賽事執(zhí)行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實施有效監(jiān)管，導致源頭隱患和安全風險未得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。

3.救援力量準備不到位。賽事組委會及其辦公室和運營單位在《實施方案》和相關(guān)預案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調(diào)動社會救援力量參與安保和救援工作，應(yīng)急救援人員、物資準備不足，導致在緊急情況發(fā)生后，才增派力量、物資、車輛開展救援。

4.安全保障條件不充分。此賽事場地設(shè)在黃河石林大景區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)連續(xù)三年舉辦百公里越野賽，賽道通信、醫(yī)療等安全保障設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的問題一直未得到改善。在已知部分區(qū)域(賽道)網(wǎng)絡(luò)信號存在弱覆蓋或無覆蓋的情況下，未采取改善通訊條件的具體措施，未在3號打卡點最高處架設(shè)對講機中繼信號站，造成求助信息、人員傷亡情況不能及時傳遞，事發(fā)初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。醫(yī)療急救保障準備不充分，在3號打卡點僅有2名工作人員，未設(shè)置醫(yī)療人員和救護設(shè)備，未能及時有效實施救援。

四、責任認定及處理建議

根據(jù)國家規(guī)定的法定職責，對照白銀市、景泰縣兩級《活動方案》《實施方案》賦予的職責任務(wù)，按照分層分類、實事求是、全面客觀的原則，依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定，責任認定及處理建議如下:

(一)運營單位及其責任人員

晟景公司是此次賽事的運營單位，涉嫌串通投標；未落實山地馬拉松越野賽相關(guān)標準和要求；未落實中標協(xié)議內(nèi)容；賽事組織管理不力，未審核參賽人員資格，運營服務(wù)、賽事準備不足；未開展最危險賽點風險評估；制定虛假賽事應(yīng)急處置預案；未對氣象預警信息采取有效的應(yīng)對措施，安全保障措施不力；接到求救信息后未及時作出停賽決定，對事件的發(fā)生負有直接責任。建議由相關(guān)部門依法對公司及其相關(guān)人員進行行政處罰。公司相關(guān)人員張小燕、吳世淵、鄭世榮、張正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批準逮捕，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

(二)主辦單位及其責任人員

白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負責賽事組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，未履行主辦單位職責，未對賽事活動的各項具體任務(wù)落實情況進行組織協(xié)調(diào)、督促檢查，只掛名、不落實，形式主義、官僚主義問題突出。建議責令白銀市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，并對相關(guān)領(lǐng)導追責。

1.蘇君，白銀市委書記。作為賽事籌備工作領(lǐng)導小組組長、主辦單位第一責任人，負責全面組織、協(xié)調(diào)、督促落實賽事活動各項工作，未對賽事整體活動統(tǒng)籌安排、動員部署、督促落實；公共安全風險防控意識不強，落實大型群眾性活動安全管理責任不力，對賽事工作任務(wù)落實情況失管失察。蘇君對此次事件負有重要領(lǐng)導責任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

2.張旭晨，白銀市委副書記、市長。作為賽事籌備工作領(lǐng)導小組組長、主辦單位第一責任人，負責全面組織、協(xié)調(diào)、督促落實賽事活動各項工作，公共安全風險防控意識不強，落實大型群眾性活動安全管理責任不力，賽事組織管理不規(guī)范；作為政府主要領(lǐng)導，未履行賽事全面組織領(lǐng)導職責，對賽事相關(guān)部門任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查不到位，存在形式主義、官僚主義問題。張旭晨對此次事件負有重要領(lǐng)導責任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

3.高云翔，白銀市政府黨組成員、副市長。作為賽事籌備工作領(lǐng)導小組副組長、賽事活動組織組組長、白銀市政府分管體育工作的副市長，負責賽事總體組織和督促體育部門做好體育賽事監(jiān)管工作，公共安全風險防控意識不強，對分管領(lǐng)域工作抓得不深不緊，督促體育部門對大型群眾性活動履行體育賽事安全監(jiān)管職責不到位；不積極主動作為，未督促職能部門為賽事活動提供專業(yè)指導和服務(wù)。高云翔對此次事件負有主要領(lǐng)導責任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。