12月19日，新華社發(fā)布題為《中央財辦有關負責同志就中央經(jīng)濟工作會議精神和當前經(jīng)濟熱點問題作深入解讀》的問答，全文7600余字，一共11個問答，分別回應了明年經(jīng)濟走勢、宏觀政策框架、對疫情沖擊的應對、深化供給側改革和加強需求側管理、提振企業(yè)信心、穩(wěn)住就業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性競爭力、吸引外資、防范化解重大金融風險以及房地產(chǎn)政策重點等方面的問題。

在談到如何提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力時，中央財辦有關負責同志提到，全球供應鏈調(diào)整是挑戰(zhàn)也是機遇?，F(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術+中國生產(chǎn)+世界市場是很好的模式。要進一步擴大外商投資市場準入，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。

《解讀》全文如下：

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議是黨的二十大后黨中央召開的一次非常重要的會議。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結了今年經(jīng)濟工作，深入分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟工作。中央財辦有關負責同志接受新華社等媒體記者提問，圍繞學習貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，回應當前經(jīng)濟熱點問題。

明年我國經(jīng)濟運行有望總體回升

問：如何看待明年我國經(jīng)濟走勢？

答：當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。從國際看，烏克蘭危機延宕發(fā)酵，全球貿(mào)易形勢不容樂觀，大宗商品價格高位波動，糧食和能源安全問題突出，世界經(jīng)濟可能面臨滯脹局面；從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟社會風險點增多。

同時要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來重大積極影響，預計明年上半年特別是二季度社會生產(chǎn)生活秩序會加快恢復，經(jīng)濟活力加速釋放。二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。今年已經(jīng)出臺實施的擴大有效需求、促進結構優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。三是基數(shù)效應。今年經(jīng)濟增長低于預期，客觀上造成今年經(jīng)濟基數(shù)相對較低，明年只要經(jīng)濟恢復正常增長，基數(shù)效應將對明年經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。

面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務和風雨如晦的外部環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有信心有條件有能力推動我國經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，但這不是“天上掉餡餅”，必須付出艱苦努力。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

問：明年宏觀經(jīng)濟政策將在哪些方面發(fā)力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)？

答：明年的宏觀政策框架可概括為五大政策加六個統(tǒng)籌。

五大政策就是財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策。對財政政策的要求是加力提效，明年要適度加大財政政策擴張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。對貨幣政策的要求是精準有力，貨幣政策力度要夠，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。投向結構要精準，尤其要支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域?？偟目?，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)。當然，產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策都非常重要，要加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

六個統(tǒng)籌具有很強的年度針對性和問題導向性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多兩難多難問題，要在多重約束下求得最優(yōu)解，必須強化系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。其中關于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著黨中央決定優(yōu)化疫情防控各項措施的實施，預計經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復，這將釋放出巨大的活力，促進經(jīng)濟循環(huán)起來、運轉(zhuǎn)起來，加快向潛在增長速度靠攏。

問：隨著優(yōu)化防疫二十條、新十條落地，各地感染數(shù)量在不斷上升，如何應對感染數(shù)量增多對經(jīng)濟的負面沖擊？

答：疫情暴發(fā)以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內(nèi)100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。過去三年我國經(jīng)濟年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平?？挂吆桶l(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史的檢驗。

過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴格防疫是必要的、正確的、負責任的。當前，病毒傳染性強，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發(fā)生了變化，而且我們利用這幾年時間加強疫苗和藥物研發(fā)應用，提高疫苗接種和醫(yī)療保障水平。在這種情況下，我們審時度勢，科學優(yōu)化防疫措施也是必要的、正確的、負責任的，都體現(xiàn)了人民至上、生命至上。

中央經(jīng)濟工作會議要求，要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。平穩(wěn)轉(zhuǎn)段既是對公共衛(wèi)生提出要求，也是對經(jīng)濟運行提出要求。實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段必須做好過渡期管理。為應對短期內(nèi)感染數(shù)量增多造成的沖擊擾動，當前關鍵是做好三件事：一是更好保障群眾的就醫(yī)用藥，不出現(xiàn)大范圍的醫(yī)療資源擠兌。二是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)不能中斷。三是要做好藥品、重要民生商品的保供穩(wěn)價，不能出現(xiàn)斷供或價格大幅上漲?？傊?，困難是現(xiàn)實的、暫時的、難免的，要精心做好過渡期管理，曙光就在前面。

更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需

問：如何進一步深化供給側改革，加強需求側管理，找到二者結合點？

答：深化供給側結構性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是貫穿經(jīng)濟工作全過程的主線。同時，總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)良性循環(huán)。

深化供給側結構性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，都是為了經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。供給側結構性改革的主旨是提高供給體系質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率和長期增長潛力。當前形勢下，深化供給側結構性改革的舉措應該有利于擴大總需求，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。同時，擴大內(nèi)需的政策舉措應該有利于提升供給體系的質(zhì)量和效率，有利于提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿?，從而實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

當前經(jīng)濟工作中有很多領域，都是供給側結構性改革和擴大內(nèi)需的結合點，既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴大當期需求。比如，我們迫切需要加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，這就需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術改造的投資力度，加大新領域新賽道的投入。這些投入既是當期需求，未來產(chǎn)生高質(zhì)量供給后，又會進一步創(chuàng)造有效需求。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由于干旱高熱出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，而在東北、華北、西北一些地方又有大量風電光電無法消納，加大在電源布局、跨區(qū)域電力輸送、智能電網(wǎng)等方面投入，既擴大當期需求，又提高能源體系效率，為未來的需求增長和能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點、難點、空白點，都是可以大做文章的結合點。只要我們創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境，采取適當?shù)恼咭龑?，就能夠使這些結合點變成經(jīng)濟的增長點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

問：當前，受疫情沖擊最大的是消費，如何有效穩(wěn)定消費增長？

答：針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。

要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。

針對住房、汽車、服務性消費等領域存在的一些限制性措施，要完善消費政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。如因城施策支持剛性和改善性住房需求；繼續(xù)實施免征車輛購置稅政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系等。

堅持“兩個毫不動搖”  提振市場信心

問：當前不少企業(yè)感到信心不足，如何提振市場信心？如何為民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)創(chuàng)造更良好、更安心的發(fā)展環(huán)境？

答：當前，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一段時間以來，社會上對我國是否還搞社會主義市場經(jīng)濟、是否堅持“兩個毫不動搖”，有各種不正確的議論，給社會信心和發(fā)展前景帶來嚴重不良影響。對此，中央堅決亮明態(tài)度、毫不含糊。中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記在講話中強調(diào)，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

一方面，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來。比如，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。國企、民企、外企都要依法依規(guī)經(jīng)營。

另一方面，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技、創(chuàng)新等具有的重要作用。比如，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的重要特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2021年，民營經(jīng)濟稅收貢獻已達59.6%，民營企業(yè)占市場主體96%，比重進一步提高。可以說，民營經(jīng)濟已成為保障民生、促進創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。要加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。要圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。要依法保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，恪守契約精神，推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，讓廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)增強長遠發(fā)展的信心。

問：當前就業(yè)形勢嚴峻，如何進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作？

答：就業(yè)是民生之本，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)。近幾年經(jīng)濟下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大，尤其是青年失業(yè)率有所上升，這將會是今后一段時期面臨的突出問題。按照會議部署，明年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。

一方面，要落實落細就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實施都要堅持就業(yè)優(yōu)先導向，疫情期間實施的減稅降費政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，放寬準入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，通過加強勞動者權益保護等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。此外，明年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要加強就業(yè)培訓，著力改善勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)結構適配度。

總之，要讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中產(chǎn)生的各類就業(yè)機會充分釋放出來，要讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 更大力度吸引和利用外資

問：疫情加速全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，如何提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力？

答：近幾年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等多重因素影響，保持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定遇到很大挑戰(zhàn)。這次會議對加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進行了全面系統(tǒng)部署。

一要堅定戰(zhàn)略自信，練好內(nèi)功、站穩(wěn)腳跟。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，關鍵是要以守正創(chuàng)新方式辦好自己的事。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，制造業(yè)規(guī)模占全球30%，是全球制造業(yè)的重要樞紐。這是我們應對風險挑戰(zhàn)的堅強保障和最大底氣。我們要堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展。

二要聚焦自立自強，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。我們要堅持底線思維，抓好關鍵核心技術攻關、夯實基礎、加強儲備三件大事。要聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”問題。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。

三要實現(xiàn)升級發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，關鍵是加快推廣先進適用技術，提升競爭力，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底更加堅實。制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關鍵是加快前沿技術的研發(fā)和推廣應用，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，開辟更多引領未來發(fā)展的新賽道。對于集成電路等重點領域，關鍵是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四要加強開放合作，推動建設開放型世界經(jīng)濟。全球供應鏈調(diào)整是挑戰(zhàn)也是機遇。現(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術+中國生產(chǎn)+世界市場是很好的模式。要進一步擴大外商投資市場準入，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。