關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現(xiàn)將2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風險，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，總體回升向好，主要發(fā)展目標任務圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。

（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。密切跟蹤分析經(jīng)濟運行走勢變化，宏觀政策突出固本培元，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開展政策預研儲備，有力有序推出了一系列務實管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策，進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶等的支持力度。增發(fā)1萬億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務項目建設。全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元。全國一般公共預算支出27.46萬億元，增長5.4%，民生、基層“三保”等重點領域支出得到較好保障。先后2次下調(diào)存款準備金率、2次下調(diào)公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕，推動社會綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別下降0.2個和0.1個百分點，企業(yè)貸款利率下降0.29個百分點。充分運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳等重點領域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。2023年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。

二是政策統(tǒng)籌進一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定，持續(xù)提升宏觀政策的協(xié)同性、精準性、有效性。組織開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估，“十四五”規(guī)劃《綱要》實施實現(xiàn)了時間過半、任務過半。

三是經(jīng)濟宣傳引導進一步加強。積極宣傳闡釋習近平經(jīng)濟思想，加力做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，主動回應社會熱點和輿論關切，及時做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經(jīng)濟故事，旗幟鮮明唱響中國經(jīng)濟光明論。

（二）積極促消費擴投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，大力促進有效投資，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。

一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩(wěn)定和擴大汽車、家居、電子產(chǎn)品等重點消費，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進充電基礎設施建設，全國充電基礎設施累計達859.6萬臺。加強消費者權益保護，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務消費加快恢復，全年服務零售額增長20.0%，國內(nèi)出游人次、居民出游花費分別增長93.3%和140.3%。全年社會消費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費提振年”活動。加快國際消費中心城市培育建設。

二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動放大效應，制定中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)管辦法，加強和改進中央預算內(nèi)投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學生宿舍等納入專項債券投向領域。完善推進有效投資長效工作機制，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目，穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點合作，將消費基礎設施等更多領域納入基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項目6067個，項目總投資規(guī)模5.97萬億元。持續(xù)向金融機構(gòu)推送制造業(yè)中長期貸款項目，并推動擴大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，基礎設施、制造業(yè)投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎設施民間投資增長14.2%，制造業(yè)民間投資增長9.4%。

（三）大力強化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強成效明顯。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，加強科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設計，國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.64%；基礎研究持續(xù)加強，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.65%。

一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。關鍵核心技術攻關新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進一步加強。國家實驗室體系建設有力推進。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，推動創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設。新建一批重大科技基礎設施，接續(xù)實施國家重大科技項目。加快建設重點領域設施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學、農(nóng)業(yè)生物育種等領域科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M。成功舉辦中關村論壇。

二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！敖野駫鞄洝薄ⅰ百愸R”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復使用火箭加快研制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛(wèi)星成功發(fā)射，手機直連衛(wèi)星走進消費級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營。全球首臺16兆瓦海上風電機組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運行?！爸袊煅邸碧綔y到納赫茲引力波存在的關鍵證據(jù)?！熬耪氯枴绷孔佑嬎銠C再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平臺上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。截至2023年末，我國境內(nèi)有效發(fā)明專利量達到401.5萬件，高價值發(fā)明專利占比超過四成，成為世界上首個境內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

三是企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度加大。出臺強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業(yè)技術進步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

四是人才培養(yǎng)使用體制機制更加完善。落實關于完善科技激勵機制的意見。啟動重點領域緊缺人才自主培養(yǎng)行動。出臺加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進科技人才評價改革試點。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，支持建設21個國家產(chǎn)教融合試點城市、45個國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（四）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進新型工業(yè)化，大力推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力不斷增強。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見，實施鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，出臺推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，深入推進智能制造，出臺強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案。制定工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全面服務關鍵重點行業(yè)領域，加速成為公眾消費產(chǎn)品標配應用。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場加快建設。推動新能源汽車企業(yè)優(yōu)化重組和做強做優(yōu)，開展公共領域車輛全面電動化試點，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)有序布局。

三是數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字技術和實體經(jīng)濟融合發(fā)展扎實推進，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術應用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺化設計、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是現(xiàn)代化基礎設施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡進一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國家高速公路主線擁擠路段擴容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實施。長江等內(nèi)河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群等重大項目加快建設。支持中西部地區(qū)支線機場和西部地區(qū)樞紐機場建設。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設有序推進。全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術領先的第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡，寬帶光纖網(wǎng)絡加速布局。

（五）堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動力持續(xù)釋放。全國統(tǒng)一大市場建設堵點難點問題加快破解，“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細，營商環(huán)境穩(wěn)步改善。

一是全國統(tǒng)一大市場加快建設。出臺建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，開展工程建設招標投標等重點領域?qū)ｍ椪?，著力破除?jīng)營主體反映強烈的地方保護、市場分割等突出問題。全面實施市場準入負面清單制度，探索制定全國統(tǒng)一的市場準入效能評估指標體系，市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資源交易目錄指引，開展數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，提升公共資源市場化配置水平。加大重點區(qū)域營商環(huán)境建設力度，出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復制度。

二是推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。啟動實施國有企業(yè)改革深化提升行動，深入推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，研究制定加強和改進國有經(jīng)濟管理的意見，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場監(jiān)管、增強金融支持、強化人力資源和社會保障舉措出臺專項政策，協(xié)同加大對民營經(jīng)濟的支持力度。按照黨中央、國務院決策部署，在國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展的職能，協(xié)調(diào)推動助企惠企舉措落地落實。建立部門與民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，有針對性地解決經(jīng)營主體提出的具體訴求。支持更多企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)。

三是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。支持重大改革試點探索創(chuàng)新，出臺上海浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，深入推進深圳綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予試點地區(qū)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權。深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強化對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運營機制改革，積極穩(wěn)妥推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占比超過60%，推動具備條件的電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，深化綠色電力市場建設。完善重要資源價格形成機制，建立煤電容量電價機制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價改革，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運輸價格，實施供熱價格改革。股票發(fā)行注冊制改革全面落地。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機制改革，組建國家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體系。深化國防動員體制改革逐步到位，國防動員的頂層設計、能力建設有序開展，制度體系加快健全，人民防空建設管理不斷規(guī)范完善，取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制。