二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。

（一）總體要求。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

（二）主要預期目標。

深刻把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內外部環(huán)境的復雜嚴峻性和不確定性，與“十四五”規(guī)劃目標任務有效銜接，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。

——國內生產(chǎn)總值增長5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國仍是發(fā)展中國家，正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，有效應對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解各種矛盾問題，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點領域風險、增強發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。從目標銜接看，這個目標兼顧當前和長遠，符合“十四五”規(guī)劃目標要求，著眼到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務，也有利于加快經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整。從支撐條件看，這個目標同經(jīng)濟增長潛力基本匹配，資源要素條件可支撐，也具備宏觀調控政策空間。同時，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)這一目標并非易事，需要我們共同努力。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長勞動力規(guī)模仍然較大，農(nóng)村勞動力轉移等就業(yè)結構調整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標由2023年的“1200萬人左右”調整為2024年的“1200萬人以上”，既是穩(wěn)就業(yè)、調結構、增信心的客觀要求，又體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)工作的力度和決心。關于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟運行風險挑戰(zhàn)增多、重點人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預期目標穩(wěn)定在5.5%左右，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導向。

——居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價格變動的翹尾影響和2024年新漲價因素，預計2024年居民消費價格將溫和上漲。這一預期目標與2023年預期目標保持一致，符合物價企穩(wěn)回升的總體趨勢，并為加大宏觀政策調控力度和深化價格改革留有一定余地。

——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。主要考慮：這一預期目標比2023年“基本同步”的提法更為積極，進一步體現(xiàn)了增加居民收入的政策導向。隨著經(jīng)濟持續(xù)回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進一步加力，實現(xiàn)這一目標既有支撐，也需要付出努力，在實際工作中力爭更好結果。

——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟增長動能不足，地緣風險擾動增強，保護主義有所上升，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨新挑戰(zhàn)。同時，我國持續(xù)擴大高水平對外開放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定成員國、自貿(mào)協(xié)定伙伴國等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關系持續(xù)強化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點領域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩(wěn)定外貿(mào)外資。

——糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上。主要考慮：為夯實糧食安全基礎，糧食產(chǎn)量目標需要保持穩(wěn)定。同時，隨著深入推進糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標準農(nóng)田建設加快、農(nóng)業(yè)防災減災救災能力提升、節(jié)糧減損等工作持續(xù)推進，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)中有升。

——單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟持續(xù)回升向好，服務業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢，單位國內生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增長，帶動能源消費增長。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉型需要，將2024年目標設定為下降2.5%左右。

（三）主要宏觀政策取向。

要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎，要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續(xù)清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力，要有力進取，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策工具創(chuàng)新，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

積極的財政政策要適度加力、提質增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果。更加突出精準發(fā)力，優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預算持平；赤字規(guī)模4.06萬億元，比2023年年初預算增加1800億元，新增赤字全部安排在中央。安排新增地方政府專項債券3.9萬億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專項債券投向和額度分配，新增額度重點向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，進一步擴大專項債券支持范圍，合理擴大專項債券用作資本金領域，更好發(fā)揮撬動作用。為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發(fā)行1萬億元。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。合理確定中央對地方轉移支付規(guī)模，優(yōu)化轉移支付結構，嚴格轉移支付資金監(jiān)管。嚴肅財經(jīng)紀律。兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應量（M2）同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配，更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。推動貨幣信貸合理增長，按照市場化、法治化原則滿足實體經(jīng)濟有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。進一步完善市場化利率形成和傳導機制，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。暢通貨幣政策傳導機制，提高資金使用效率，避免資金沉淀空轉。增強資本市場內在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

增強宏觀政策取向一致性。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策一并納入宏觀政策取向一致性評估，強化評估要求、明確評估范圍、完善評估流程，加強政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。制定政策要注重與市場溝通，科學把握出臺時機，打好提前量、留出冗余度，讓經(jīng)營主體有適應和調整的空間。加強政策預研儲備，及時充實政策儲備工具箱。健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調機制，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實施，前瞻謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展思路，加快推進制定國家發(fā)展規(guī)劃法。

加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導。強化預期管理，密切關注經(jīng)濟運行動態(tài)，深入了解微觀主體感受，積極回應社會關切，精準做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，有效開展熱點問題引導，講好中國經(jīng)濟發(fā)展故事，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有效支撐。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務

2024年，要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國“兩會”部署，重點做好十方面工作。

（一）以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快形成新質生產(chǎn)力。全面推進高水平科技自立自強，完善支持全面創(chuàng)新的基礎制度，大力推進新型工業(yè)化，加快推進關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

一是提升科技創(chuàng)新能力。強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批國家重大科技項目，集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源協(xié)同攻關，實施基礎學科突破計劃，加強顛覆性技術、前沿技術研究和應用基礎研究。完善國家實驗室運行管理機制。發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用，加強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設，優(yōu)化和推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類設施和平臺，打造科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。在優(yōu)勢地區(qū)布局清潔能源、儲能、高原科學、農(nóng)業(yè)等國家級科研平臺。推動國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質量發(fā)展。加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領的創(chuàng)新體系，構建產(chǎn)學研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索加快推進創(chuàng)新產(chǎn)品中試的新機制，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家科技重大項目，引導支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎研究經(jīng)費投入。深入推進科研院所改革。推動國家科研機構、高校和各類創(chuàng)新平臺強化科技資源開放共享。健全“揭榜掛帥”機制。統(tǒng)籌規(guī)范政府投資基金，帶動更多社會資源服務科技創(chuàng)新。加強科技政策統(tǒng)籌，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進人才國際交流。全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，實施專利轉化運用專項行動。推動科學普及和全民科學素養(yǎng)提升。

二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和優(yōu)化升級。完善國家先進制造業(yè)集群布局。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。制定實施重點制造業(yè)提質降本擴量行動方案。實施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術改造升級工程，夯實底層技術，推廣應用先進技術工藝，推動工業(yè)重點領域節(jié)能降碳和智能化升級，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。開展制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。建設重大中試項目和區(qū)域中試中心。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。啟動實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務體等建設，強化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動。推動新能源汽車企業(yè)做優(yōu)做強，鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟等新增長引擎，加快重點產(chǎn)品創(chuàng)新和應用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應用，推進北斗規(guī)模應用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設應用，加快建設商業(yè)航天發(fā)射場，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開展低空經(jīng)濟試點，完善發(fā)展制度，培育應用場景。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。開辟量子技術、生命科學等新賽道。開展“人工智能+”行動，有序賦能重點領域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動氫能等未來能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進核聚變等前沿技術研究開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。

四是促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合。有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設數(shù)字基礎設施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局和供給結構，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃。協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉型工程，持續(xù)實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開展全國數(shù)據(jù)資源調查，加強數(shù)據(jù)要素應用場景指引，推進公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權運營試點和應用示范，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權合理使用機制。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。持續(xù)推進數(shù)據(jù)跨境流動試點，積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。

五是推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。促進服務業(yè)品質化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，開展服務業(yè)融合發(fā)展行動，引導生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。制定有效降低全社會物流成本行動方案，布局建設覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，啟動第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，支持發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”。深化服務業(yè)高水平對外開放，提高跨境服務貿(mào)易開放水平。

六是加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，暢通國家基礎設施網(wǎng)絡主骨架，促進高效銜接、協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮基礎設施體系的整體效能和綜合效益。加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)。高質量推進川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設，加快推動中西部鐵路和高速鐵路主通道建設，推進貨運鐵路建設，加強重點港口鐵路專用線建設，規(guī)范有序推進城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設。扎實推進沿邊、沿海、沿江等國家高速公路和國道未貫通路段及瓶頸路段建設。加快三峽水運新通道前期工作，構建干支銜接的內河高等級航道網(wǎng)絡。完善運輸機場、通用機場布局。加快推進滬甬跨海通道前期工作。全面推進國家水網(wǎng)建設。加快發(fā)展新型基礎設施。統(tǒng)籌推進海陸纜建設，體系化推進5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，深入推動5G規(guī)?；瘧?。