據(jù)路透社報(bào)道，2016年1月29日，兩名聯(lián)合國(guó)官員公布了一系列聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)性侵案。多名歐洲士兵性侵中非未成年人的事件又把聯(lián)合國(guó)維和人員性剝削和性虐待的問題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的新聞發(fā)言人魯珀特·科爾維爾表示，“聯(lián)合國(guó)正在就針對(duì)駐中非共和國(guó)維和人員新的性侵指控進(jìn)行調(diào)查”。

聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)曾于1988年被授予“諾貝爾和平獎(jiǎng)”。然而，維和人員如此公然地違反行為準(zhǔn)則，令維和使命蒙受恥辱。犯罪主體與犯罪對(duì)象的特殊性形成了極大的反差，一方是維護(hù)世界和平安全的使者，另一方則是飽受戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突或自然災(zāi)害之苦的不幸的人，其中又以婦女和兒童為主。他們本指望聯(lián)合國(guó)和人道主義伙伴給他們提供住所、食物和保護(hù)，但是維和人員中總有一些人對(duì)他們進(jìn)行著殘忍的剝削和虐待。這種狀況會(huì)導(dǎo)致全世界對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的公正性和效果產(chǎn)生懷疑和不信任，顯然不利于聯(lián)合國(guó)以后開展行動(dòng)，不利于維護(hù)世界的和平與安全。

事件并非偶然，近幾年來，非洲婦女與兒童遭受性侵的丑聞持續(xù)困擾著聯(lián)合國(guó)。在所有聯(lián)合國(guó)實(shí)體有關(guān)性剝削和性虐待的指控報(bào)告中，針對(duì)維和部隊(duì)的指控報(bào)告占絕大多數(shù)，這說明維和行動(dòng)中的性侵問題非常嚴(yán)重。

2015年8月，中非穩(wěn)定團(tuán)維和人員被指控強(qiáng)奸一名12歲少女，還殺害了一名男孩和他的父親。2015年6月，維和人員被曝與海地200多名女性性交易，向她們“支付”食品、藥品和生活用品等。2014年7月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室接到報(bào)告，指控駐中非的法國(guó)士兵對(duì)當(dāng)?shù)貎和瘜?shí)施性虐待和強(qiáng)奸，其中最小的僅八九歲。此后，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)對(duì)此事的處理一直飽受爭(zhēng)議。2013年12月至2014年6月期間，多達(dá)14名法國(guó)駐中非維和部隊(duì)士兵性侵十多名當(dāng)?shù)貎和?014年1月，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)辦公室向各地維和部隊(duì)去電，指示他們處理當(dāng)?shù)鼐用衤暦Q生下“維和部隊(duì)寶寶”的情況，原因是自從2010年1月以來，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)收到的29例“維和部隊(duì)寶寶”投訴中，就有14例涉及未成年少女，接近總數(shù)的一半。2005年，聯(lián)合國(guó)發(fā)現(xiàn)駐剛果穩(wěn)定特派團(tuán)維和人員與當(dāng)?shù)嘏雍臀闯赡晟倥l(fā)生性交易，以食物和微薄現(xiàn)金誘使對(duì)方就范。

在過去的幾十年間，大約12.5萬維和士兵被部署到全球16個(gè)地點(diǎn)，大部分位于非洲和中東。維和人員和當(dāng)?shù)厝税l(fā)生性交易甚至性侵害的丑聞?lì)l頻發(fā)生。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳的一份報(bào)告揭露，2008年至2013年之間，共有480起有關(guān)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行性侵的事件被上報(bào)，其中三分之一受害者涉及18歲以下的未成年人。據(jù)媒體透露的消息，被性侵的兒童都是當(dāng)?shù)厝?，最小的年僅8歲，站出來作為證人指證的兒童至少有6名，其中4名是受害者，另兩名是直接目擊者，年齡在9到13歲之間。報(bào)告同時(shí)指出，“此類性侵事件數(shù)量被嚴(yán)重低估，更無法確認(rèn)到底有多少維和人員牽涉其中”。

中非共和國(guó)，一名聯(lián)合國(guó)維和士兵在清真寺外守備

為何非洲與中東的婦女兒童屢遭性侵？讓我們以聯(lián)合國(guó)維和人員在中非的性侵事件為例，來分析性侵丑聞背后深層的原因。筆者認(rèn)為，促使維和成員犯罪主要來自兩方面的因素，首先是來自聯(lián)合國(guó)維和其特派團(tuán)之外的客觀原因：

動(dòng)蕩的政局

中非共和國(guó)，這個(gè)非洲內(nèi)陸國(guó)獨(dú)立不久就遭罹博卡薩皇帝的黑暗統(tǒng)治，博卡薩帝國(guó)崩潰后動(dòng)蕩和貧困仍然持續(xù)。2003年前總統(tǒng)博齊澤發(fā)動(dòng)政變，推翻巴塔賽政府上臺(tái)，建立基督徒為主的政權(quán)。2013年“塞雷卡”撕毀協(xié)定發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，推翻博齊澤政權(quán)，旋即組建了中非歷史上第一個(gè)穆斯林內(nèi)閣——以“塞雷卡”領(lǐng)導(dǎo)人喬托迪亞為總統(tǒng)的政府。

然而，打著“反迫害”旗號(hào)上臺(tái)的“塞雷卡”，執(zhí)政后和前政府如出一轍，轉(zhuǎn)而放任穆斯林大肆迫害基督徒。此后至今，中非政權(quán)名義上掌握在由前班吉女市長(zhǎng)凱瑟琳·桑巴-潘扎領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府手中，但實(shí)際上行政統(tǒng)治基礎(chǔ)十分脆弱。各武裝團(tuán)體在60萬平方公里的遼闊土地上割據(jù)自雄，為所欲為，許多為躲避戰(zhàn)亂、暴力和饑餓的中非人民背井離鄉(xiāng)。中非共和國(guó)的政治狀況持續(xù)地惡性循環(huán)。

在首都班吉等少數(shù)要地，由1600名軍人組成的法國(guó)部隊(duì)、4400人組成的中非國(guó)際援助部隊(duì)（MISCA）和500人組成的歐盟維和部隊(duì)（RCA）負(fù)責(zé)維持秩序。法軍事實(shí)上長(zhǎng)期在中非存在，松散的中非臨時(shí)政府對(duì)法國(guó)和其它外國(guó)軍隊(duì)的來去毫無約束力，相反，他們還要依靠這些維和人員確保國(guó)內(nèi)秩序的大體穩(wěn)定，更要依靠這些外來武力維持當(dāng)?shù)氐恼沃刃颍员阍谥蟹菢淞⒁粋€(gè)“像樣的”政府形象。