維和人員職務(wù)豁免權(quán)的濫用

維和行動(dòng)實(shí)施以來很長(zhǎng)一段時(shí)間，聯(lián)合國及其會(huì)員國都不注重對(duì)維和人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，以加強(qiáng)其對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，也沒有對(duì)參與維和人員豁免權(quán)的性質(zhì)做出清晰的認(rèn)定。雖然近年來，聯(lián)合國及其會(huì)員國對(duì)維和成員犯罪問題的重視程度不斷加強(qiáng)，責(zé)任的追究力度不斷增加，規(guī)范豁免權(quán)的條款也日臻完善，比如《維持和平行動(dòng)部隊(duì)地位協(xié)定范本》就明確規(guī)定，“被派往聯(lián)合國維持和平行動(dòng)軍事部隊(duì)服役的國家特遣隊(duì)軍事人員應(yīng)享有本協(xié)定專門規(guī)定的特權(quán)與豁免權(quán)”。犯罪行為人越來越不能夠依靠其特權(quán)與豁免逃脫法律的制裁。但在實(shí)踐中，規(guī)范豁免權(quán)的制度仍不完善，加之維和軍人對(duì)豁免條款的認(rèn)知程度有限，濫用豁免權(quán)的情形往往不能得到應(yīng)有的懲罰，借此犯罪的情形屢見不鮮。

維和部隊(duì)性別比例失調(diào)

實(shí)踐證明，在維持和平的所有領(lǐng)域，按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)并在同樣艱苦的條件下，女性維和人員可發(fā)揮與男性維和人員相同、甚至更有效的作用。女性維和人員在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮模范作用，她們通常在以男性為主導(dǎo)的東道國社會(huì)中鼓勵(lì)婦女和未成年人爭(zhēng)取自己的權(quán)利，并參與和平進(jìn)程。她們不僅增強(qiáng)了東道國婦女和未成年人的權(quán)利、和性侵受害者進(jìn)行交談、給予其必要的幫助，而且減少了沖突與對(duì)抗、提高了包括婦女和兒童在內(nèi)的當(dāng)?shù)孛癖姷陌踩庾R(shí)。但目前來看，在聯(lián)合國特派團(tuán)維和人員中，女性僅占軍人的約3%，占警察的約10%，占國際文職人員的約30%，維和部隊(duì)內(nèi)部男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)。

維和特派團(tuán)的調(diào)查監(jiān)督機(jī)制不完善

對(duì)維和人員不法行為的有效監(jiān)督和調(diào)查是一個(gè)關(guān)系到聯(lián)合國國際責(zé)任的履行以及受侵害者能否獲得適當(dāng)救濟(jì)的重大問題。然而，維和部隊(duì)內(nèi)部的調(diào)查監(jiān)督機(jī)制并不完善，一些主管人員和指揮人員實(shí)施紀(jì)律的執(zhí)行力度很弱，縱容軍隊(duì)人員與普通居民之間的不正當(dāng)往來，甚至包庇和縱容手下人員犯罪，軍警巡邏不夠，不執(zhí)勤的維和人員無事可干，一些維和人員沒有接受關(guān)于行為守則的系統(tǒng)培訓(xùn)等等。

犯罪發(fā)生后，一方面，特派團(tuán)的調(diào)查程序非常繁瑣，往往錯(cuò)過最佳的調(diào)查時(shí)間。正如《民警和軍事觀察員風(fēng)紀(jì)問題的指令》所指出，“特派團(tuán)的調(diào)查程序包括初步調(diào)查和調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查”。如果初步調(diào)查表明有關(guān)行為嚴(yán)重失檢的舉報(bào)似乎有充足的理由，特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)才會(huì)設(shè)立調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)再來確定事實(shí)，然后確定被調(diào)查事件的起因和責(zé)任。這些調(diào)查就耗費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間，即使展開調(diào)查，受害人也可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)加上受到驚嚇而忘記許多重要情節(jié)，從而錯(cuò)過最佳的調(diào)查取證時(shí)間。

另一方面，調(diào)查人員的專業(yè)性不高。他們多為“熱心的業(yè)余人士”，缺少調(diào)查技術(shù)方面的專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)，因此，很可能違背程序方面的規(guī)定、忽略或遺失重要證據(jù)。而對(duì)證據(jù)處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致證據(jù)不被法院接受。此外，維和人員輪調(diào)率高。從事維持和平工作的人員、特別是實(shí)地維和人員經(jīng)常輪換，加之主管人員或指揮官不配合、甚至故意阻礙調(diào)查，這導(dǎo)致很多指控?zé)o法具體提出犯罪人的姓名、甚至無法正確識(shí)別犯罪人，聯(lián)合國意圖追究其維和人員不法行為責(zé)任的原意就無法實(shí)現(xiàn)。

總之，性剝削和性虐待發(fā)生的根本原因就是不平等的權(quán)利關(guān)系——維和人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g巨大的地位差異。只有消除這種差異、保障當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钏?，才能從根本上消除性剝削和性虐待等?yán)重的性侵行為。而恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，重建社會(huì)政治體系和司法系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦幕旧钏?，減少對(duì)外來援助和保護(hù)的依賴才是最基本和最重要的。責(zé)任是解決性侵問題的關(guān)鍵。而責(zé)任的核心在于監(jiān)督、報(bào)告和調(diào)查機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，跨部門和部門間的合作和交流，以及在特派團(tuán)和東道國之間創(chuàng)造和維持一種相互信任和便于溝通的關(guān)系。

因沖突或其他災(zāi)難而流離失所的婦女和兒童屬于世上最不幸的人，他們渴望聯(lián)合國及其人道主義伙伴提供安全的避風(fēng)港。只有聯(lián)合國、會(huì)員國，以及東道國各方，從預(yù)防不當(dāng)行為、堅(jiān)決貫徹聯(lián)合國維和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和采取救濟(jì)措施等方面共同發(fā)揮作用，才能使聯(lián)合國維和行動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使之成為維持世界和平的一種真正行之有效的手段。

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