10月18日，20余名京籍人士代表到訪北京市教委，他們大多是年輕人，少數(shù)是孩子家長。 9點不到，北京市教委信訪辦接待人員到崗。20名京藉人士推選出5名代表，陸續(xù)進入信訪辦公室表達明確反對開放異地高考的訴求。

據(jù)媒體報道，一位身材高大的京籍青年向工作人員闡述了反對“異地高考”的理由。在他看來，外籍孩子素質極差，打架斗毆帶壞了本地小孩。他們認為，外籍孩子不斷涌入，占用了過多的本地教育資源，“要想享受作為北京人的權利，必須先要承擔責任”。

與此同時，另外一群人也在北京市教委信訪辦等待遞交材料。他們自稱“教育公平志愿者”，全部是非京籍家長。從9月20日開始，他們每周四固定前往北京市教委，希望約見教委主任姜沛民，就異地高考政策問題進行交流。據(jù)其中的一位家長介紹，這已經是雙方的第二次交鋒了。

而在當天早些時候，雙方曾在教委門口發(fā)生爭吵。在網友拍攝的視頻中，一個身著黃色風衣的京籍女子大聲叫喊著，“還有沒有人權?。?rdquo;雙方劍拔弩張的爭吵，一度阻礙了交通。

在上海，滬籍與非滬籍人士也上演了類似的交鋒。9月27日，上海“教育公平志愿者”像往常一樣，前往大沽路100號，向上海教委遞交開放“異地高考”的倡議書，同時滬籍網友“C2K-KGB機槍天使”亦前往教委，提出“關閉外來民工學校”、“反對異地高考、中考”等訴求。雙方在信訪大廳發(fā)生口角沖突，后分別被警察帶離。

自今年兩會期間傳出“異地高考”改革的消息后，這一話題不斷發(fā)酵，支持和反對者壁壘分明，在網上吵得不可開交。而隨著年底“異地高考”方案出臺時間將近，雙方的沖突已經從網上轉移到現(xiàn)實中，并且有蔓延之勢。在“異地高考”這一議題面前，京滬本地和外地族群的利益不一致再次凸顯。

2011年3月23日，一批非京籍家長到北京教委“上書”，呼吁放開學生異地高考

一石激起千層浪

2012年全國“兩會”上，教育部長袁貴仁在接受采訪時透露，教育部從去年1月起就“異地高考”方案在各省市展開調研、對接和征求意見的工作，現(xiàn)在已經進入“最后沖刺階段”，方案的出臺時間“用不了10個月”。

一石激起千層浪。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有流動人口2.6億人，隨遷子女人數(shù)高達2700萬。“異地高考”改革一旦啟動，無疑將影響這2000多萬孩子的命運。

事實上，早在今年2月份，山東省已經決定，從2014年起，凡在山東高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地報名參加高考。此舉被認為跨出了全國“異地高考”改革的第一步。5月份，福建省教育廳發(fā)布“異地高考”相關政策，其指導思想與山東省類似，即只要滿足高中三年完整的學習經歷就可在當?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

各地接連出臺的政策讓隨遷子女的家長們看到了“異地高考”改革的希望。然而，山東、福建等省份的方案并不具有代表性。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2011年北京市外來常住人口為742.2萬人，占常住人口的36.8%；上海則為897.70萬人，占39.0％。作為外來人口集中流入地，京滬的“異地高考”需求最為強烈。然而考慮到城市承載力的問題，教育部門對京滬開放“異地高考”的態(tài)度也最為謹慎。

8月31日晚，中國政府網公布了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》。教育部長袁貴仁在解讀這份文件時強調，“異地高考”要有條件準入。而除了“學生條件”和“家長條件”之外，還有“城市條件”——“這個城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)、這個群體，這個城市能發(fā)展到多大規(guī)模”。這條規(guī)定被認為“門檻過高”。

而在另一方面，長期以來，北京、上海等發(fā)達地區(qū)一直享有較高的錄取率和優(yōu)質的教育資源，被視作“高考洼地”。這也使得本地和外來族群對高考所附加的利益尤為敏感，推行“異地高考”改革的地方阻力較其他地區(qū)要大。截至記者發(fā)稿時，北京、上海等地教育主管部門還未發(fā)布當?shù)?ldquo;異地高考”方案。而此時距離年初“10個月內出臺政策”的期限只剩兩個月，距離各地2013年高考報名只剩下不到一個月時間。至于政策出臺的具體時間，上海市教委在回復本刊記者詢問時表示，“可能在12月份。”

而焦急的家長們卻無法等待。在網上，一群自稱“教育公平志愿者”的家長們致力于推動“異地高考”。從2010年開始，他們平日里征集簽名，每個月最后一個周四前往教育部遞送簽名冊和呼吁書。隨著時間越來越緊迫，從9月20日開始，家長們每周四都要到北京市教委詢問政策出臺的情況。

與此同時，另一群網友的數(shù)量也在不斷擴大，他們中的大多數(shù)是京滬本地家長。在網上，他們將上述“教育公平志愿者”成員稱為“異鬧”，并喊出了“反對異鬧”的口號。網友“midiya”在接受記者采訪時，甚至將“教育公平項目”斥之為傳銷事業(yè)，“他們假借教育公平之名，趁機斂財，乃至達到不可告人的目的。”

利益博弈

“異地高考”問題由來已久，而其前身則是“異地就學”問題。北京師范大學教授勞凱生告訴記者，“隨著我國城市化進程的發(fā)展，越來越多人進城務工，他們的孩子自然有在當?shù)鼐蛯W的需求。”

針對這一趨勢，2003年國務院出臺《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》的文件，該文件明確“進城務工就業(yè)農民流入地政府負責進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主”。

如今，十年過去了，當年在流入地接受義務教育的孩子即將面臨中考、高考。作為“異地就學”的延續(xù)，“異地高考”已經成為一個客觀的、不能回避的現(xiàn)實問題。

然而，對于在流入地接受了完整義務教育的孩子們，重新回到不熟悉的家鄉(xiāng)參加升學考試實在有太多困難。除了與父母分離、沒人看護之外，最大的問題是各地教材不統(tǒng)一，孩子很難在短時期內適應當?shù)亟虒W和考試。有河南籍家長告訴記者，自家的孩子從小在上海接受教育，成績處于中上水平。初二時回到了老家，成績一落千丈，年級排名倒數(shù)。

事實上，對于進城務工人員隨遷子女而言，往往在小學升初中時就要做出選擇，是選擇繼續(xù)留在當?shù)剡€是回老家。而留下的那部分人在面臨中考這道門檻時，又要再做出一次選擇，很多家長擔心孩子跟不上教學進度，因此選擇在初二時將孩子送回老家。

這也成為“異地高考”民間版方案中“連續(xù)學籍認定資格”的依據(jù)。今年3月，“教育公平志愿者”曾起草并公布了一份“隨遷子女輸入地高考”民間版方案，方案提出：隨父母在經常居住地上學，至高中畢業(yè) 3 年以上連續(xù)學籍的，高中畢業(yè)即可在經常居住地參加高考和錄??；北京、上海兩地，隨父母在經常居住地上學，至高中畢業(yè)有連續(xù) 4 年以上學籍的，高中畢業(yè)即可在經常居住地參加高考和錄取。

此方案遭到京滬網友的強烈反對。網友“forzensmile”在接受記者采訪時表示，“教育資源作為地方資源，理應首先由本市居民來享受。除此以外，上海沒有任何義務應該來承擔不屬于她的責任。”

類似的觀點得到了復旦大學圖書館館長葛劍雄的認同。今年兩會期間，他曾就“異地高考”問題發(fā)表看法，稱高校資源部分投入出于地方政府，主要用于本地公民，也應適度、逐步向外地公民開放。“異地高考應設立一定條件，并逐步實施，兼顧雙方。”

而對于外地考生來說，教育資源分配不均的后果實在不應該由他們來承擔。在現(xiàn)實中，全國重點大學絕大部分為教育部直屬，但部屬高校的分布極不均衡：75所中的50所都集中于東部沿海地區(qū)，其中北京就占據(jù)了24所。而全國人口占比7.02%的河南卻沒有一所部屬高校。較多的高校，再加之較少的人口，導致京滬兩地的錄取率相比全國其他地區(qū)遙遙領先。2012年，北京地區(qū)一本高考錄取率為25.5%，上海也達到20.51%，而河南只有6.9%。盡管這些年，京滬等地的重點高校都在不斷提高外地高考招生計劃數(shù)——2012年，復旦大學在全國范圍內計劃招收2860名本科生，其中在滬招生計劃810名左右，本地和外地考生錄取計劃數(shù)比例達到1：2.5——但對于大多數(shù)中西部地區(qū)的考生來說，依然要“削尖了腦袋”才能考入名校。

勞凱生認為，產生“異地高考”問題的根本是戶籍制度改革的滯后，已經不適應我國現(xiàn)階段大量人口遷移的現(xiàn)實。而作為戶籍制度捆綁的權利之一，教育資源無法單獨設計，只能與戶籍制度改革聯(lián)動。

這無疑也是上海解決“異地高考”問題的思路。2009年，上海啟動第4次戶籍改革，持有《上海市居住證》滿7年者可以申請獲得上海戶籍。2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，其中就包括持引進類人才居住證人才的子女。

對此，網友“frozensmile”認為，現(xiàn)階段上海的戶籍政策已經充分涵蓋了本市居民的教育需求，“上海本市居民的范圍不僅包括本地戶籍居民，也包括了取得居住證的新移民，因為他們在上海生活，在向上海提供稅收、繳納社保，盡了一個市民應盡的義務。”

對于普通外來務工人員，特別是農民工來說，由于難以達到申請引進類人才居住證的條件，此舉等于對他們關上了“異地高考”的大門。

今年兩會期間，教育部副部長杜玉波曾表示，解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當?shù)乜忌臋嘁?rdquo;。“異地高考”問題的兩難處境在于“既有要解決的問題，又有不能碰的問題。”

而除了利益博弈的雙方，作為第三方的教育機構對“異地高考”的態(tài)度也莫衷是一。一位不愿具名的上海市重點高中教師告訴記者，“異地高考”的消息出臺后，他們曾私下討論過。他們認為，如果上海開放“異地高考”，對于高中來說是個好消息，“因為參加中考的人多了，生源的質量會有所提高。”

而在今年上海教育決策咨詢委員會分組討論時，亦有專家表達了對上海高等教育質量的擔心，提出從高中生就引進外省市人口，“讓他們提早來，盡早學說上海話，盡早融入上海，這比從外面引進已經畢業(yè)的碩博士要好。”

進退兩難

除了利益博弈之外，作為中國最大的人口流入地，同時也是教育資源最發(fā)達的地區(qū)，京滬等地的“異地高考”政策，將“牽一發(fā)而動全身”。

開放“異地高考”之后可能帶來的一系列教育、就業(yè)、社會問題都需要決策者在制定政策時充分考慮。

上海亦曾試驗過招收外省市高中生。從1999年開始，上海寄宿制高中施行招收外省市生源的政策，2000年又擴大到全市重點高中。根據(jù)這一政策，這些外省市學生畢業(yè)后按上海學生待遇參加當年上海市高考和招生錄取。2006年上海市教委取消了此項政策。這7年間，平均每年有近3000名外省市學生獲得在滬高考的資格。

邵穎是當年最后一批獲得在滬參加高考資格的外省市學生，她告訴記者，取消該政策主要是因為上海家長的反對。“因為外地的教材難度大，我們到上海讀書后學習成績好，能考上當?shù)乇容^好的學校。上海家長們認為我們侵占了他們的資源。”

上海家長們的擔憂如今依然存在。由于京滬等地是“高考洼地”，開放“異地高考”無疑會加大高考移民的可能性。“如何確定合適的門檻區(qū)分高考移民和隨遷子女，這是考驗決策者智慧的時候。”勞凱生說。

而根據(jù)教育部副部長杜玉波的說法，京滬等外來人口集中流入地區(qū)如若開放“異地高考”，可能會引發(fā)在當?shù)貐⒓痈呖嫉目忌龆?，從而影響當?shù)乜忌睦妗榱私鉀Q這一問題，教育部會在制定招生計劃時予以考慮。

但高校擴大招生計劃之后呢？當這些學生畢業(yè)走向社會時，是否會面臨因大學生擴張導致的就業(yè)難題？對此，復旦大學教師沈逸認為，“異地高考”改革要有周全的資源作為支撐。“如果政策是要在推動開放異地高考，并且最終結果是導致整個大學生人群規(guī)模膨脹時，還必須要為這些考生未來的就業(yè)做好相應準備，否則他們上完大學要面臨找到工作的問題。”沈逸說。而在更宏觀的層面，有人擔憂開放“異地高考”之后，為了平衡錄取率，更多的教育資源會向京滬等地傾斜，從而導致“教育洼地”現(xiàn)象更明顯，教育的兩極分化不斷擴大，造成另一種形式的不公平。

“中國地域發(fā)展差異巨大的痼疾，決不能通過簡單粗暴地競奪相對優(yōu)質的資源來治愈。國家應該把應有的資源投入到真正的高等教育上來，盡快務實地建設京滬穗等特大型城市以外的大專院校。”復旦大學教師朱績崧在微博上寫道。

（應受訪者要求，邵穎為化名）