【采訪/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方 編輯/呂棟】

2008年3月15日，知名英文雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在封面上刊登了這樣一幅圖片：一群人騎著駱駝、舉著中國國旗，正從沙漠中穿越而來，封面標(biāo)題則是顯眼的黑體英文——“The new colonialists（新殖民主義者）”。時(shí)值2008年“次貸危機(jī)”，這些不得不從非洲收縮撤退，又心有不甘的真正殖民者，只能對著后來的建設(shè)者“詛咒挖坑”。

圖片來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

10余年時(shí)間過去，中國早已穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴，連續(xù)多年對非洲經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過20%。

但是，西方媒體對中企在非洲的正面形象仍鮮有報(bào)道，反而是“債務(wù)危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)侵略”、“環(huán)境污染”、“低薪壓榨工人”等負(fù)面炒作時(shí)常見諸報(bào)端。

這其中，除西方輿論固有的意識(shí)形態(tài)偏見之外，非洲本地的營商環(huán)境、中企自身的經(jīng)營策略、非洲的勞動(dòng)力素質(zhì)、政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，是否也是中企在非洲經(jīng)營頻遭責(zé)難的主客觀原因，值得探究。

帶著這些問題，觀察者網(wǎng)近日對清華–卡內(nèi)基全球政策中心的中方主任及駐會(huì)研究員唐曉陽進(jìn)行專訪，他的主要研究方向包括政治哲學(xué)、中國與非洲和東南亞的經(jīng)濟(jì)交往以及發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

唐曉陽認(rèn)為，非洲復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境以及非洲國家普遍存在的政府能力缺失、法律法規(guī)漏洞以及工業(yè)化發(fā)展處在初級(jí)階段等，是在非中國企業(yè)在環(huán)保、勞工待遇等領(lǐng)域不斷遭遇指責(zé)的關(guān)鍵因素。

他還指出，央企、國企以及一些規(guī)模比較大的私企，會(huì)更加關(guān)注長期的發(fā)展利益，也會(huì)更注重企業(yè)的整體形象。但對很多中小企業(yè)來說，短期利益更重要，沒有精力去規(guī)劃長期發(fā)展。出于“不干涉別國內(nèi)政”的考慮，很多中國在非中小企業(yè)長期游離在中國政府的監(jiān)管之外，這也成為這些企業(yè)在非洲野蠻生長、違法違規(guī)、損害中企集體形象的重要原因。

談到如何遏制這些行為，唐曉陽表示，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等民間自發(fā)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行業(yè)自我監(jiān)督和自律；其次，可以通過“綠色一帶一路”、綠色金融、工業(yè)園這樣的政策扶持吸引模式，吸引中小企業(yè)進(jìn)入國家視野，促使其接受更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。

以下是專訪實(shí)錄：

觀察者網(wǎng)：請您簡單介紹一下中國企業(yè)在非洲面臨的政治、營商環(huán)境的復(fù)雜性。

唐曉陽：首先，非洲是一個(gè)大洲，有54個(gè)國家，情況非常復(fù)雜。在北非，主要是阿拉伯文明，自視為環(huán)地中海的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高；南非因?yàn)槎嗄曛趁?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；東非、西非的情況錯(cuò)綜復(fù)雜；而中非的一些國家和地區(qū)目前還處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，政權(quán)不穩(wěn)定。

即使是在同一個(gè)非洲國家，由于歷史原因，內(nèi)部的情況往往也有很大差別，比如尼日利亞，南部和北部分屬兩大部族，北部由于有恐怖組織活躍，安全環(huán)境比較差。

觀察者網(wǎng)：尼日利亞的情況是不是比較典型，我們是否能夠通過這個(gè)國家的例子分析一下？

唐曉陽：尼日利亞主要有三大部族，西南部的尤魯巴（Yoruba）、東部的依波（Igbo）、北部的豪薩（Hausa），中間可能還有許許多多更小的民族和部族，當(dāng)然，這些民族和部族是如何劃分的，本身也是一個(gè)西方帶來的問題，這先撇開不談，當(dāng)年的英國殖民者就把尼日利亞的這三個(gè)部族劃在一起，成為一個(gè)國家，再加上北部豪薩族主要信伊斯蘭教，南部信基督教的人比較多，所以尼日利亞從民族凝聚力、國家認(rèn)同感、政治法律的一致性來說，都有很大的問題。尼日利亞作為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體尚且如此，其他國家和地區(qū)的情況可想而知。

觀察者網(wǎng)：西方民主政治對這些國家的政策連續(xù)性是不是也有影響？

唐曉陽：尼日利亞名義上由聯(lián)邦政府管轄，但是每個(gè)州的州政府，州以下還有一些地方王和酋長、家族勢力，都會(huì)通過宗教、習(xí)俗對社會(huì)施加一定影響力。從國家政治上來說，執(zhí)政黨經(jīng)常在南部和北部之間輪換和平衡。

所以總的來說，這些情況造成中國企業(yè)在非洲面對的市場環(huán)境非常多變和碎片化。

觀察者網(wǎng)：非洲國家的大城市跟農(nóng)村之間是否也有巨大的鴻溝，比如英語、法語等西方語言只在大城市使用？

唐曉陽：是的，這些前殖民者的語言只作為官方語言，在非洲的很多國家，即使在大城市的民間、居民家里都很少使用，到農(nóng)村地區(qū)基本上是無法交流的。

這當(dāng)然跟農(nóng)村地區(qū)的受教育程度也有關(guān)，農(nóng)村沒有學(xué)校來教這些語言，大多還使用當(dāng)?shù)氐牟柯渫猎?。?jù)統(tǒng)計(jì)，非洲60%左右的人口在農(nóng)村，其農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)比中國的農(nóng)村更加地廣人稀，交通、電力、通信設(shè)施非常落后，很多地方?jīng)]有地址，也就不可能有電商，再比如，即使有些地方的人買了手機(jī)，充電可能也需要走到20多公里外的鎮(zhèn)上。這些都需要國家力量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但是非洲很多國家即使在城市中也有很多貧民窟這樣的管理死角，所以對非洲來講，地方行政能力確實(shí)需要提升。

觀察者網(wǎng)：在復(fù)雜的環(huán)境下，“走出去”在非洲投資的中企是否也取得了一些成績？

唐曉陽：總體上，中國企業(yè)在非洲貿(mào)易投資增長非?？?。從2009年起，中國就是非洲的第一大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在中國與非洲的貿(mào)易額比美國、英國、法國、日本對非貿(mào)易額加起來還要多。

在投資方面，中國的對非投資總額目前還不是第一，這主要是因?yàn)槲鞣絿液芏嗄陙碓谀茉?、資源開采方面的投資存量很多，中國的投資牽涉的面更廣，有制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，也有電信業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。歐美投資往往集中在南非、埃及、摩洛哥等少數(shù)相對發(fā)達(dá)的國家，而中國的投資在地域上遍及非洲54個(gè)國家。從整個(gè)非洲國家人民的直接感受來說，中國企業(yè)和中國貨在過去20年里極大影響了普通人的生活，帶來工業(yè)化的潮流。

觀察者網(wǎng)：這方面能不能舉一些例子？比如蒙內(nèi)鐵路或者埃塞俄比亞的東方工業(yè)園？

唐曉陽：蒙內(nèi)鐵路是一個(gè)例子，我們之前也可以看到一些紀(jì)錄片，中國企業(yè)對當(dāng)?shù)毓こ處煹娜瞬抨?duì)伍有一個(gè)傳幫帶，同時(shí)這樣一條鐵路在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營以后，沿鐵路線會(huì)有一些工業(yè)帶幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展等等。

但蒙內(nèi)鐵路這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在還在進(jìn)行當(dāng)中，它也受到很多爭議，比如培訓(xùn)方面，到目前為止，當(dāng)?shù)貑T工還不能完全接手鐵路運(yùn)營，蒙內(nèi)鐵路對當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用還不明顯，因?yàn)檎麄€(gè)肯尼亞的制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，電價(jià)和人力成本較高，發(fā)展制造工業(yè)的土壤比較貧瘠。

埃塞俄比亞的東方工業(yè)園在2015年-2016年發(fā)展較好，這主要跟當(dāng)時(shí)政府的政策扶持和重視有關(guān)，但埃塞俄比亞目前也出現(xiàn)一些問題，比如亞吉鐵路其實(shí)還沒有蒙內(nèi)鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)得好，在2017年以后，政治上不斷動(dòng)蕩，甚至到現(xiàn)在已經(jīng)有內(nèi)戰(zhàn)苗頭，所以目前整個(gè)埃塞的投資和工業(yè)發(fā)展陷入了相對停滯的階段。

在尼日利亞，中國的萊基（Lekki FTZ）和奧貢（Ogun Guangdong FTZ）工業(yè)園區(qū)，都經(jīng)過十幾年的發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ墓I(yè)投入。

總的來說，中國與當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)工業(yè)園區(qū)的模式確實(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化的發(fā)展，這可以用很多不同的例子去佐證，但是每一個(gè)例子在成功的同時(shí)，肯定也伴隨著一定的挫折和挑戰(zhàn)，目前找不出完全成功的例子。

東非鐵路網(wǎng)示意圖

觀察者網(wǎng)：您剛才提到的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，它們是通過什么模式建設(shè)起來的？是政府牽頭企業(yè)合作嗎？

唐曉陽：只有埃及的項(xiàng)目是完全由兩國政府主導(dǎo)的，其他國家的項(xiàng)目大多由企業(yè)牽頭，比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，先由江蘇的一家企業(yè)開始投資發(fā)展，幾年后，中標(biāo)中國商務(wù)部的海外園區(qū)投標(biāo)，隨后又引起埃塞工業(yè)部的重視，所以，反而是企業(yè)經(jīng)營行為引起了兩國政府的重視和合作，在政府重視以后，工業(yè)園的發(fā)展速度也大大加快。

在尼日利亞，同樣也是中國企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献骱?，通過招標(biāo)成為中國商務(wù)部認(rèn)可的海外合作園區(qū)，得到政策扶持，在毛里求斯和贊比亞也是這種模式，當(dāng)然這幾個(gè)項(xiàng)目是國企主導(dǎo)的。