關(guān)于對非優(yōu)惠貸款與減債的宣傳困境

事實(shí)雖然已經(jīng)清楚了，那就是中國減免了喀麥隆7800萬美元，而非52億美元的債務(wù)。但是，7800萬美元畢竟也不是小數(shù)目，也足以讓一些網(wǎng)友覺得憤憤不平。那么，為什么要中國為什么要減免喀麥隆7800萬美元債務(wù)呢，這里必須把話說個(gè)清楚。

目前中國的優(yōu)惠貸款與減債行動(dòng)，面臨著“眾口難調(diào)，難做八面美人”的宣傳困境，往往只能做不能說。

同樣一個(gè)一筆貸款或一個(gè)減債行為，至少需要面對非洲國家民眾、西方媒體和國內(nèi)民眾三個(gè)不同的受眾，三者對于中國貸款的基本立場和心理期望截然不同。隨著互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體普及，原本的“內(nèi)宣”、“外宣”邊界已經(jīng)不復(fù)存在，官方已經(jīng)無力再針對特定的群體做特定的宣傳。

不同受眾對于中國貸款的立場與中國減債的態(tài)度

正是因?yàn)榉侵迖颐癖姾椭袊鴩鴥?nèi)民眾中國貸款和減債有著不盡相同的立場和心理期待，才會(huì)出現(xiàn)《華爾街日報(bào)》這樣“看人下菜碟”，“定向發(fā)布假新聞”的行為。

而中國官方面對西方媒體的選擇性、扭曲性報(bào)道，一方面要用實(shí)際行動(dòng)駁斥所謂的“中國債務(wù)陷阱說”，確保對非貸款的可持續(xù)性，一方面又要注意安撫國內(nèi)民眾，以免讓人誤以為國家利益受損。

此次減免喀麥隆的7800萬美元債務(wù)，屬于中國政府向非洲國家的無息貸款。除此之外，中國向非洲國家以及其他發(fā)展中國國家提供的大致還有無償援助、優(yōu)惠利率貸款、商業(yè)貸款等形式，它們各有不同的政策意涵。

從下表中可以看出，無息貸款的援助性質(zhì)十分濃烈，按照以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國對非無息貸款到期后，只要不發(fā)生重大特殊情況（如雙方關(guān)系惡化）一般會(huì)應(yīng)非洲國家的要求進(jìn)行免除。無息貸款也是我國減免非洲國家債務(wù)的最主要構(gòu)成部分。

中國對非提供資金和援助幾種形式和政策意涵

對非貸款與減債：“雙贏”并非空話，更需清晰

為什么中國要提供一些原本就不期待對方償還的“無息貸款”給非洲國家？

一種比較簡化的解釋是，通過對非洲國家提供貸款，中國確實(shí)獲取了許多經(jīng)濟(jì)利益。為了使這種合作關(guān)系能夠可持續(xù)，中國通過提供無償援助和無息貸款等形式，主動(dòng)讓出一部分利益給非洲國家，使利益分配更加趨于平衡。

當(dāng)然，這其中還包含著鞏固中非友好關(guān)系，擴(kuò)大中國在非洲的政治影響等因素。

中國對非提供的貸款項(xiàng)目，雖然具體單個(gè)項(xiàng)目的利益得失可能需要具體分析才能得知，但從整體上而言，中國是獲利的。經(jīng)濟(jì)方面的利益主要體現(xiàn)在促進(jìn)人員就業(yè)、帶動(dòng)成套設(shè)備出口、幫助中國企業(yè)搶占非洲市場、推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

同時(shí)，參與這些貸款項(xiàng)目的中國企業(yè)往往可以從中獲取較為豐厚的利潤。對于非洲國家而言，中國提供的貸款金額充足，對項(xiàng)目的實(shí)施條件不挑剔，還款條件較為優(yōu)惠，使許多非洲國家能夠?qū)嵤┮恍╅L期以來一直計(jì)劃但未能實(shí)施的大型項(xiàng)目，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的積極作用。

可以說，中非雙方的“雙贏”是實(shí)實(shí)在在的，并非一句空話。

不過，目前這種“雙贏”還處于“眾口難調(diào)”的階段。因?yàn)榧词故恰半p贏”，一般民眾都會(huì)希望自己國家是贏得多的一方?！摆A得少”的一方很容易被別有用心的媒體挑動(dòng)，進(jìn)而覺得自己是“吃了虧”。正因?yàn)槿绱耍袊c非洲簽署的貸款協(xié)議與相關(guān)項(xiàng)目合同在具體關(guān)鍵信息上通常是保密的。這種保密固然減少了雙方民眾關(guān)于贏多贏少的爭執(zhí)，但也為一些不切實(shí)際的遐想提供了滋生的空間。

這次的《華爾街日報(bào)》“定向假新聞”事件給我們一個(gè)啟示，就是未來中國的對非援助與貸款工作，還需探索一條更加透明、更加容易為雙方民眾所接受的“雙贏敘事模式”，從而化解目前對非優(yōu)惠貸款與減債的宣傳困境。