“美洲增長”倡議推出于2018年，意在推動美方私營部門對拉美基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以此反制中國的“一帶一路”倡議。時至今日，美方在這一框架下完成的成果極少見諸報端，比較顯著的一項成果是美國企業(yè)在薩爾瓦多投資興建的一座名為“太平洋能源”（EDP）的天然氣發(fā)電站。項目投資約10億美元，美國國際開發(fā)金融公司向其提供8500萬美元貸款。對美方而言，這座電站花費不多，卻可以用來宣傳“美洲增長”倡議的功效，還可以使薩爾瓦多能源需求從高度依賴石油轉(zhuǎn)向使用更多的液化天然氣（美國的主要出口產(chǎn)品）。

在拜登政府成立之后，“美洲增長”倡議被束之高閣，“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”取而代之。這是拜登政府為增強美國在西半球影響力推出的最重要措施。它試圖依靠這一“伙伴關(guān)系”重振西半球經(jīng)濟(jì)合作機制。2023年1月，該倡議正式付諸實施。除了美國，11個西半球國家參與其中（巴西和阿根廷沒有參與）。相較于“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，該倡議缺少市場準(zhǔn)入承諾，因為它的大多數(shù)成員國已經(jīng)與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。因此，它很難實質(zhì)性帶動美國和成員國之間的貿(mào)易增長，也就難以滿足拉美成員國擴(kuò)大對外出口的迫切需求。

“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”的落實還面對嚴(yán)重的資金短缺。按照拜登政府的表述，4家西半球范圍的區(qū)域開發(fā)銀行承諾在未來5年籌集500億美元，用于落實相關(guān)計劃。這些銀行分別是美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行和中美洲一體化銀行。但是，它們?nèi)绾位I集上述資金將留待相關(guān)各方完成復(fù)雜而漫長的談判。簡言之，美國在推進(jìn)區(qū)域合作計劃時沒有確定的資金支持。

無論是“美洲增長”倡議，還是“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系倡議”，都有賴于美國企業(yè)在拉美擴(kuò)大投資、推動美方對拉合作。然而，它們的做法與美國政府的期望背向而行。

越來越多的美國企業(yè)正在出售其拉美資產(chǎn)，在該地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，而中國企業(yè)恰恰是這些美方資產(chǎn)的收購者。例如，三峽集團(tuán)在2016年以12億美元的價格收購美資杜克能源巴西公司100%股權(quán)，從而在巴西一舉擁有10座水電站，其總裝機容量達(dá)到227.4萬千瓦。2021年，福特汽車因經(jīng)營狀況不佳而調(diào)整南美洲業(yè)務(wù)，停止在巴西的汽車生產(chǎn)。2023年，比亞迪在巴西收購的工廠正是此前福特留下的巴伊亞州卡馬薩里（Camacari）工廠。

美國私營企業(yè)對于參與拉美國家建設(shè)明顯缺乏興趣。前美國駐墨西哥大使雅各布森（Roberta Jacobson）曾表示：秘魯和厄瓜多爾這樣的拉美國家，尤其是更小的加勒比和中美洲國家，都在向美國政府官員抱怨，美國企業(yè)對它們根本不感興趣。2017年，時任美國駐巴拿馬大使約翰·菲利（John Feeley）試圖推動美國企業(yè)競標(biāo)巴拿馬運河第四橋項目，包括柏克德工程公司(Bechtel)在內(nèi)的一眾美國企業(yè)卻提不起興趣。該項目最終被中國交建和中國港灣組成的聯(lián)營體拿下。

2016年10月，三峽集團(tuán)成功收購杜克巴西100%股權(quán)，獲得包括大薩爾托水電站在內(nèi)的10座水電站控股權(quán)。圖為大薩爾托水電站坐落在巴西東南部的巴拉那帕內(nèi)瑪河上，地處圣保羅州大薩爾托市與巴拉那州坎巴拉市交界處。

三、中國的應(yīng)對選擇

中拉貿(mào)易的持續(xù)增長充分展現(xiàn)了中拉經(jīng)貿(mào)合作的巨大活力。自2012年以來，中國穩(wěn)居拉美和加勒比地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。中國還長期是巴西、智利、秘魯、烏拉圭等拉美國家的第一大貿(mào)易伙伴。按照聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（ECLAC）的數(shù)據(jù)，中拉貿(mào)易額從2000年的140億美元迅速攀升至2022年的近5000億美元；中國已經(jīng)取代歐盟，成為拉美和加勒比地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，吸收該地區(qū)13%的出口產(chǎn)品，提供該地區(qū)22%的進(jìn)口產(chǎn)品。

盡管受到外部力量的干擾，中國和墨西哥的貿(mào)易關(guān)系仍然具有堅實的合作基礎(chǔ)。中國連續(xù)多年是墨全球第二大貿(mào)易伙伴，墨穩(wěn)居中國在拉美第二大貿(mào)易伙伴地位。2023年，中墨雙邊貿(mào)易再創(chuàng)新高，達(dá)到1002億美元。這是兩國貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)。新千年以來，中墨經(jīng)貿(mào)合作的深化為墨方帶來巨大的收益。墨西哥國立自治大學(xué)研究人員（Xuedong Liu和Gerardo Covarrubias）研究了1993年至2020年的中美墨貿(mào)易關(guān)系，得出如下的結(jié)論：來自中國的產(chǎn)品幫助墨西哥提升了出口競爭力。美國希望減少來自中國的進(jìn)口，更多依靠墨西哥提供低成本產(chǎn)品，但是，墨西哥距離“世界工廠”仍有巨大的實力差距，難以取代中國制造業(yè)的重要地位。未來，“墨西哥制造”仍然非常依賴中國提供的相關(guān)材料和部件。

比亞迪在墨西哥的投資受到干擾，但它在巴西的投資已經(jīng)開花結(jié)果。2023年10月，比亞迪在卡馬薩里的新生產(chǎn)基地舉行奠基儀式。該基地的總投資預(yù)計為6億美元，預(yù)計在2024年底至2025年初投產(chǎn)，汽車年產(chǎn)量將達(dá)到15萬輛。2024年3月，該公司宣布將把對巴西的投資從此前的6億美元提升至11億美元。它希望加快實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，深耕巴西市場。

相較于墨西哥，中國車企在巴西有著更為深厚的市場開發(fā)基礎(chǔ)，能夠有效對沖墨西哥市場的風(fēng)險。早在2014年，奇瑞公司在圣保羅州雅卡雷伊市的工廠就已宣告落成，成為第一家在巴西投資建廠的中國乘用車企業(yè)。長城汽車在2022年正式接收原戴姆勒集團(tuán)旗下的巴西伊拉塞馬波利斯工廠。該工廠將于2024年5月1日投入運營。此外，中國金龍客車集團(tuán)將在巴西設(shè)廠生產(chǎn)電動巴士和重型卡車，福田汽車和海格客車也考慮在巴西建廠。

中國在積極擴(kuò)大對拉美和加勒比的經(jīng)貿(mào)合作的過程中，高度重視優(yōu)勢互補，謀求以合作共建促進(jìn)其整體發(fā)展進(jìn)程。

針對拉美和加勒比國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況，中國積極推動與它們的基礎(chǔ)設(shè)施合作，幫助多國擴(kuò)建升級港口、修建橋梁和道路。位于秘魯?shù)腻X凱港項目是中拉共建“一帶一路”的標(biāo)志性項目之一，是中國企業(yè)在秘魯投資和建設(shè)的第一個大型交通類基礎(chǔ)設(shè)施項目。2019年，中遠(yuǎn)海運港口有限公司通過股權(quán)交易取得錢凱港控股權(quán)。2021年，項目一期工程開建，規(guī)劃建設(shè)4個泊位，年設(shè)計總吞吐量為100萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。錢凱港預(yù)計將在2024年年底建成，有望成為拉美南太平洋沿岸重要的交通樞紐和物流中心。

中國尋求通過經(jīng)貿(mào)合作助力拉美和加勒比國家發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化。中國與特立尼達(dá)和多巴哥共建的鳳凰工業(yè)園就是這樣一個典型案例。2019年，兩國簽訂中國向特多提供優(yōu)惠貸款的《框架協(xié)議》，相關(guān)資金用于實施雙方商定的政府間合作項目——鳳凰工業(yè)園。該項目成為加勒比地區(qū)首個“一帶一路”落地項目。該工業(yè)園位于特多利薩斯角港，由北京建工負(fù)責(zé)園區(qū)的設(shè)計和建設(shè)。2024年1月10日，工業(yè)園正式開園。它是該地區(qū)首個實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的工業(yè)園，為入駐企業(yè)鋪設(shè)了信息化快車道。它與特多的“2016-2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略”相銜接，主要吸引從事高附加值輕工制造業(yè)的企業(yè)入駐，發(fā)展節(jié)能生態(tài)建材、生物技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、物流倉儲等新興產(chǎn)業(yè)。對特多而言，鳳凰工業(yè)園有望成為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的重要抓手；對中特關(guān)系而言，該工業(yè)園使兩國合作實現(xiàn)了從貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)對接升級的跨越。

中國助力拉美高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏的理念還體現(xiàn)在對巴西盧拉政府推動本國“再工業(yè)化工”戰(zhàn)略的積極支持。再工業(yè)化是巴西各界長期共同關(guān)注的重大議題。盧拉總統(tǒng)在2023年年初就職以來，多次談及“再工業(yè)化”，并希望中國成為這一進(jìn)程的“強大引擎”。2024年1月，盧拉政府發(fā)布未來十年工業(yè)發(fā)展方案，旨在以國家信貸、補貼企業(yè)等方式推動“再工業(yè)化”，重振國家經(jīng)濟(jì)。此后，中國積極響應(yīng)和明確支持盧拉政府的這一重大發(fā)展戰(zhàn)略。中國外交部長王毅在訪問巴西期間表示，兩國應(yīng)當(dāng)加強共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”、“加速增長計劃”的戰(zhàn)略對接，不但做大做強傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，還要積極開拓新興合作領(lǐng)域。

對中國而言，助力拉美和加勒比地區(qū)的發(fā)展是中拉經(jīng)貿(mào)合作的應(yīng)有之意，實現(xiàn)共同發(fā)展是雙邊合作的根本動力。也正因為如此，美國的干預(yù)破壞只會帶來干擾與破壞，卻不可能改變中拉經(jīng)貿(mào)合作蓬勃向上的歷史大勢。

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