【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

紛紛擾擾近10年的廣深港高鐵香港西九龍總站“一地兩檢”問題，近期隨著2018年第三季度預(yù)計(jì)通車時(shí)間的臨近、相關(guān)政策的前期程序即將實(shí)質(zhì)性展開，而又一次引發(fā)了香港社會(huì)的高度關(guān)注和密集討論。今年1月11日、3月29日，特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)張炳良教授兩次在立法會(huì)就該問題答復(fù)議員的提問。4月以來，亦有香港多個(gè)媒體密集發(fā)聲，使得“一地兩檢”議題持續(xù)保持了較高熱度。

縱覽近10年來的紛爭(zhēng)，我們可以清晰地感受到，在香港市民政治參與熱度持續(xù)升溫、內(nèi)地與香港矛盾浮現(xiàn)的時(shí)代背景下，廣深港高鐵“一地兩檢”問題不再是純粹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的政治問題。能否妥善解決這一棘手問題，關(guān)系到“一國(guó)兩制”偉大方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到中央和地方的關(guān)系，關(guān)系到內(nèi)地與香港融合的深度和廣度。深入觀察和思考這一問題，也為我們透徹地理解香港問題，提供了一個(gè)重要的樣本。

1.“一地兩檢”執(zhí)拗的本質(zhì)是，香港要不要、以及如何登上快速前進(jìn)的“中華號(hào)”列車

如果從直觀層面上來看，廣深港高鐵在全中國(guó)高歌猛進(jìn)的高鐵網(wǎng)絡(luò)中，幾乎是微不足道的“毛細(xì)血管”。這條鐵路全長(zhǎng)僅142公里，全程預(yù)計(jì)需48分鐘。與現(xiàn)在的廣九直通車耗時(shí)約100分鐘相比，節(jié)約一半時(shí)間。因廣九線整體用時(shí)并不算長(zhǎng)，因此這個(gè)優(yōu)勢(shì)并不太明顯，而且車費(fèi)成本也必然會(huì)大幅提高。

香港現(xiàn)在主要通過數(shù)個(gè)陸路及跨海大橋口岸與內(nèi)地相連接，除北京、上海、廣州等極少數(shù)城市外，其他內(nèi)地城市居民前往香港必然要被這些口岸所阻隔，通行頗為不便。

廣深港高鐵最大的戰(zhàn)略意義在于，它將會(huì)成為國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)的一部分，無縫接入全國(guó)“四縱四橫”客運(yùn)專線，這將使香港與內(nèi)地很多城市的交通時(shí)間大大縮減，通行便利性極大提高。例如，從西九龍出發(fā)至長(zhǎng)沙只需4個(gè)小時(shí)，到武漢、廈門及福州只需5個(gè)小時(shí)，而到上海、北京也只分別耗時(shí)8和10個(gè)小時(shí)。這將加強(qiáng)香港與內(nèi)地各方面的聯(lián)系和民眾交流往來，并促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、旅游及專業(yè)服務(wù)的發(fā)展，帶來龐大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

廣深港高鐵的建成，對(duì)香港的對(duì)外交通運(yùn)輸具有重大的策略意義及作用，有利于提升香港的整體競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固香港作為區(qū)域樞紐的地位；同時(shí)，也能讓香港充分運(yùn)用“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展東風(fēng)，在國(guó)家高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中找準(zhǔn)自己的定位。

然而，香港社會(huì)對(duì)這條具有重要戰(zhàn)略意義的鐵路建設(shè)，并非都持贊成態(tài)度。廣深港高鐵從論證到上馬、再到追加撥款，可謂是一路坎坷，特區(qū)政府為了通過相關(guān)方案也是使出渾身解數(shù)，闖過了一道道難關(guān)。

從2009年開始，香港部分團(tuán)體和民間人士就發(fā)起了“反高鐵運(yùn)動(dòng)”，于2010年1月8日立法會(huì)審議高鐵撥款時(shí)，組織包圍立法會(huì)運(yùn)動(dòng)，并于1月15日夜沖破警方防線、在禮賓府外靜坐。因地鐵建設(shè)，需要征用石崗菜園村部分土地，對(duì)此有人建議征用解放軍石崗軍營(yíng)的土地，有人提出“保護(hù)本土”，有的則提出“不要賠償，只要菜園村”等，在政府清拆菜園村時(shí)一度爆發(fā)沖突。

2016年3月11日下午，立法會(huì)財(cái)委會(huì)在一片混亂中通過了特區(qū)政府關(guān)于高鐵追加196億港元撥款的議案。由此，廣深港高鐵香港段以區(qū)區(qū)26公里、政府封頂支付844.2億港元的造價(jià)，以及數(shù)次延期、遲遲未能完工的建造時(shí)間，創(chuàng)造了中國(guó)高鐵建設(shè)史上的諸多“紀(jì)錄”。而廣州到深圳段早已通車，深圳福田高鐵站更是奪下了亞洲最大、全世界列車通過速度最快地下火車站的頭銜。

盡管廣深港高鐵距離正式通車的時(shí)間越來越近，但是“一地兩檢”問題一直懸而未決，卻成了懸在高鐵頭上的達(dá)摩克里斯之劍。

高鐵最大的優(yōu)勢(shì)是速度，“一地兩檢”是確保高鐵高速度、高效率的根本保證，如果失去了“一地兩檢”，那么高鐵與現(xiàn)今的港鐵、廣九直通車并無任何優(yōu)勢(shì)，也就宣告了其失敗。

“一地兩檢”是指在兩個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的邊境口岸，在同一地點(diǎn)完成兩邊的出入境檢查、檢疫手續(xù)。在這安排下，由香港乘坐高鐵前往內(nèi)地的乘客，可于西九龍總站登車前，先后完成香港與內(nèi)地的出入境等手續(xù)，便可直接前往全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)沿線的所有城市，不用再檢；另一方面，在內(nèi)地高鐵網(wǎng)絡(luò)任何一個(gè)城市登上前往香港的高鐵列車的乘客，可在直達(dá)香港后才于西九龍總站辦理兩地出入境等手續(xù)。 這是最能夠充分體現(xiàn)高鐵方便省時(shí)的效益，乃香港高鐵最大優(yōu)勢(shì)所在。