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王若愚談“一地兩檢”:香港社會必須攻克的一道難關(guān)
關(guān)鍵字: 深圳灣口岸一地兩檢香港一地兩檢香港內(nèi)地矛盾香港反對派香港社會運動如果廣深港高鐵按照部分反對派人士要求的,以傳統(tǒng)的“兩地兩檢”方式進(jìn)行通關(guān),要么在內(nèi)地所有的高鐵站都設(shè)立邊檢區(qū),并將直達(dá)香港的乘客放在同一封閉車廂(考慮到成本,這絕無可能實現(xiàn));要么所有內(nèi)地高鐵乘客在深圳福田口岸下車、接受邊檢,然后再登上前往香港的高鐵,在西九龍下車接受香港邊檢。但如此一來,廣深港高鐵就與現(xiàn)在的港鐵西鐵線出關(guān)后換乘深圳四號線并沒有太大實質(zhì)性區(qū)別,巨額投資無疑都打了水漂。
透視“一地兩檢”問題上的執(zhí)拗,我們能夠清晰感受到,面對內(nèi)地的快速發(fā)展,加速融合還是割裂于外,是香港社會必須作出的抉擇。但一些香港人依舊抱著固有的“優(yōu)越感”,不愿意接受一個變得更加強(qiáng)大的內(nèi)地,不愿意登上這輛高速前進(jìn)的“中華號”列車,不愿意融入祖國溫暖的大家庭,想方設(shè)法為這種融合制造障礙、設(shè)置難題。這涉及到國家認(rèn)同、民族情感、政治操守等一系列復(fù)雜問題,在此不再贅述。
2.港人可在內(nèi)地邊檢,內(nèi)地卻不能在港邊檢,背后的心態(tài)值得玩味“一地兩檢”并非廣深港高鐵的原創(chuàng),而是在很多國家和地區(qū)施行多年,早有成功的案例。遠(yuǎn)的有加拿大容許美國邊檢人員在境內(nèi)機(jī)場執(zhí)行任務(wù),法國允許英法兩地邊檢人員一同檢查歐洲之星列車,近的有澳門和珠海的“陸路口岸小客車檢查結(jié)果參考互認(rèn)”作業(yè)模式,以及將在粵澳新通道實行的“一地兩檢”模式,這些都是成功的典范。
珠澳陸路口岸小客車機(jī)檢,檢查結(jié)果參考互認(rèn)
其實,香港與內(nèi)地就有“一地兩檢”的成功實踐,那就是深圳灣口岸。與廣深港高鐵計劃讓內(nèi)地檢查人員在港執(zhí)行邊檢不用,深圳灣口岸則是香港檢查人員在深圳南山特定區(qū)域內(nèi)實施執(zhí)法權(quán)。
深圳灣口岸是內(nèi)地與香港首次實行“一地兩檢”模式,當(dāng)時香港社會對此亦高度關(guān)注,并進(jìn)行了較長時間的討論。為了解決香港特區(qū)法律在該口岸的適用問題,2006年10月31日全國人大常委會審議通過了關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定,即將深圳灣口岸部分區(qū)域的管轄權(quán)讓渡給特區(qū)政府,這也充分表明了中央對香港的堅定支持。其后,香港通過本地立法,將這一政策落地。香港執(zhí)法人員可跨境執(zhí)法拘捕相關(guān)人士,除了被通緝者之外,還有涉及現(xiàn)場盜竊、打架等。
此次廣深港高鐵“一地兩檢”模式,遇到的最大問題就是一些媒體和政治人物大肆炒作“內(nèi)地公安在港執(zhí)法”,提出如果不阻礙這一進(jìn)程,內(nèi)地公安在港執(zhí)法將成常態(tài),破壞一國兩制香港執(zhí)法權(quán)的完整性,營造人人自危的輿論態(tài)勢。有的則提出,香港和內(nèi)地屬于WTO不同關(guān)稅區(qū),兩地規(guī)定有一些區(qū)別,在港查出不符合內(nèi)地規(guī)定、但又符合香港規(guī)定的物品,如何處置也成了一個難題,等等。
其實,這些問題雖然看起來復(fù)雜,其實并非沒有解決方法,只要通過全國人大授權(quán)和香港本地立法,在憲制框架下,讓內(nèi)地人員于香港特區(qū)內(nèi)指定地方應(yīng)用內(nèi)地法律(包括海關(guān)、邊檢、檢疫等)順利執(zhí)行查驗工作。出境旅客在未完成通關(guān)手續(xù)時,視作在內(nèi)地未出境,遇有問題即帶回內(nèi)地進(jìn)行處置。只要對內(nèi)地執(zhí)法人員在港執(zhí)法權(quán)限作出必要的限制,就不會發(fā)生一些人擔(dān)心的“公安在港全面執(zhí)法”的情形。
不同主權(quán)國家之間,尚可就“一地兩檢”達(dá)成高度一致,實行順暢高效的檢查,那么香港與內(nèi)地同屬一個國家,緣何落實“一地兩檢”就這么難?其實細(xì)讀這些言論,一些人的真實想法一直沒有直白地表達(dá)出來,即只能把特區(qū)管轄的區(qū)域延伸到內(nèi)地,卻不能讓內(nèi)地管轄的范圍延伸至香港;中央多讓步、多讓渡權(quán)力,這對香港有利,可以接受;要香港作出犧牲奉獻(xiàn),承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,那就是絕對不可以了。
3.香港建設(shè)發(fā)展裹足不前,凸顯了先發(fā)展國家或地區(qū)的固有困境
十多年前第一次來到香港時,夜晚登上太平山,維港兩岸璀璨奪目的城市風(fēng)光格外壯美、迷人,那時發(fā)自內(nèi)心感到香港的建設(shè)發(fā)展水平確實很高,內(nèi)地絕大部分城市都趕不上。
十多年之后,再度登上太平山俯瞰維港兩畔,卻發(fā)現(xiàn)風(fēng)景還是那些熟悉的風(fēng)景,高樓大廈還是那些高樓大廈,并沒有太大的變化。與內(nèi)地很多城市蓬勃發(fā)展、日新月異的面貌相比,這些年來香港大型基建屈指可數(shù),發(fā)展乏力。
何故?廣深港高鐵“一地兩檢”爭議能夠解釋其中的部分緣由,那就是對于某些政治人物來說,屁股決定了腦袋,“不問對錯,只問敵我”,“為了反對而反對”。一個政策,不管是否對香港長遠(yuǎn)發(fā)展有利,只要是“對手”提出的,他們就要想方設(shè)法污名化、千方百計進(jìn)行阻擾。
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