【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，“兩征兩退”改革暨2020年全國(guó)征兵工作電視電話會(huì)議1月16日在京召開(kāi)，部署“兩征兩退”改革任務(wù)和2020年征兵工作。

“兩征兩退”改革暨2020年全國(guó)征兵工作電視電話會(huì)議召開(kāi)。（圖自：武勇江）

從今年開(kāi)始，義務(wù)兵征集由一年一次征兵一次退役，調(diào)整為一年兩次征兵兩次退役。其中，上半年征兵從2月中旬開(kāi)始，3月底結(jié)束，新兵批準(zhǔn)入伍時(shí)間為3月1日；下半年征兵從8月中旬開(kāi)始，9月底結(jié)束，新兵批準(zhǔn)入伍時(shí)間為9月1日。按照《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定，義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為2年，士兵退役時(shí)間對(duì)應(yīng)其批準(zhǔn)服現(xiàn)役時(shí)間。

“兩征兩退”無(wú)疑是我國(guó)征兵制度的一次重大改革，有效彌補(bǔ)了此前一年一次征兵中存在的突出矛盾問(wèn)題，對(duì)緩解“征兵難”、鞏固和提高戰(zhàn)斗力大有裨益。

同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這一制度的實(shí)施，必然對(duì)部隊(duì)新兵征集和訓(xùn)練等方面帶來(lái)深遠(yuǎn)影響和較大壓力，需要在探索中逐步予以對(duì)沖解決矛盾問(wèn)題。

征兵制度的一次重大革新

我國(guó)征兵制度起源于1927年建軍之始，自1955年開(kāi)始實(shí)行義務(wù)兵役制，其后先后多次修改，直到1998年12月29日新頒布的兵役法，將陸、海、空軍義務(wù)兵服現(xiàn)役期限一律改為2年，取消了超期服役的規(guī)定。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行冬季征兵制度，軍隊(duì)入伍一般是12月。在很多老兵的記憶中，天寒地凍時(shí)訓(xùn)練隊(duì)列的體驗(yàn)是一輩子都難以忘懷的。

大學(xué)生逐步成為征兵的主要對(duì)象。（圖自：華北電力大學(xué)）

2013年，我國(guó)征兵制度經(jīng)歷了一次重大調(diào)整，入伍時(shí)間由12月份調(diào)整為9月份。這主要是隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化程度的日益提升，以及國(guó)家教育水平的普遍提高，大學(xué)生逐步成為征兵的主要對(duì)象。把入伍時(shí)間調(diào)整至9月份，恰好與大學(xué)生入學(xué)或新學(xué)期開(kāi)始的時(shí)間相對(duì)應(yīng)，避免了學(xué)期進(jìn)行到一半才去當(dāng)兵的尷尬，這樣就可以更好地調(diào)動(dòng)在校大學(xué)生報(bào)名參軍入伍的積極性。

2020年開(kāi)始實(shí)施的“兩征兩退”改革，有著復(fù)雜的背景和考量。筆者試圖分析一二：

一是避免戰(zhàn)斗力水平的大規(guī)模波動(dòng)。

部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的形成和消退，有其自身的規(guī)律。而以往實(shí)施的“一征一退”制度，都會(huì)造成一個(gè)特定時(shí)間內(nèi)老兵集體退伍、新兵集體入伍。

部隊(duì)是最講究團(tuán)隊(duì)合作的地方，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，部分士兵的退出無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)斗力的迅速下滑；而新兵入伍后，尚需經(jīng)過(guò)2—3個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)練才能補(bǔ)充到一線戰(zhàn)斗班排，還需要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、融入作戰(zhàn)體系。這種大進(jìn)大出，必然會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)斗力水平的緩升陡降。而實(shí)施“兩征兩退”制度后，同一時(shí)間內(nèi)退役老兵的數(shù)量會(huì)減少，對(duì)戰(zhàn)斗力的沖擊也會(huì)相應(yīng)減少。

對(duì)此，國(guó)防部新聞發(fā)言人表示：此次改革主要是考慮在保持年度征集總量穩(wěn)定的前提下，通過(guò)增加征集次數(shù)、減少單次入伍新兵數(shù)量，保持兵員平穩(wěn)進(jìn)出，確保部隊(duì)始終保持高度戒備狀態(tài)。

二是應(yīng)對(duì)適齡青年參軍熱情下滑。

近幾年來(lái)，征兵難的問(wèn)題有所抬頭，主要是適齡對(duì)象以獨(dú)生子女為主，青年人口基數(shù)減少；隨著家庭條件的提高，肥胖、近視、高血壓等問(wèn)題增加，征兵體檢淘汰率提高；適齡青年可選擇入學(xué)、工作等多條路徑，參軍并不是人生出路的最優(yōu)解；國(guó)家長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，公民國(guó)防觀念淡化，等等。

在這些情況下，靠一次征兵較難完成征集目標(biāo)，需要通過(guò)持續(xù)的動(dòng)員和征集，讓青年人有更多機(jī)會(huì)了解部隊(duì)、走進(jìn)部隊(duì)，也讓部隊(duì)有更多的機(jī)會(huì)接觸年輕人、鼓動(dòng)他們參軍。

三是以更靈活的方式吸引大學(xué)畢業(yè)生。

實(shí)施“兩征兩退”制度后，上下半年的征集對(duì)象各有側(cè)重，其中上半年征兵重點(diǎn)征集各級(jí)各類院校往屆畢業(yè)生、高職高專畢業(yè)班學(xué)生和各類社會(huì)技能人才。

對(duì)于這些畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)半年左右的尋找工作等探索，春節(jié)回家時(shí)或許在感嘆生活不易，忽然看到了部隊(duì)招兵的消息，報(bào)名參軍的志愿也會(huì)相應(yīng)增加。相比于在讀大學(xué)生，他們沒(méi)有回校繼續(xù)讀書(shū)的壓力，有的還符合大學(xué)生士兵直接提拔成干部的條件，相對(duì)比較穩(wěn)定，留隊(duì)意愿要高一些。

此外，一些退役士兵選擇“二次入伍”的，3月份征兵也會(huì)縮短他們重返部隊(duì)的時(shí)間周期。