【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

對長期關(guān)注香港問題、關(guān)注《香港基本法》“23條立法”的人來說，今年“兩會”釋放出一個重磅消息。

十三屆全國人大第三次會議第五項議程引發(fā)各界高度關(guān)注。（圖/新華社，有裁剪）

5月21日晚，新華社發(fā)布十三屆全國人大第三次會議議程，其中第五項為——

“審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的議案”。

大會發(fā)言人在回答香港記者提問時表示：

“國家安全是安邦定國的重要基石。維護國家安全是包括香港同胞在內(nèi)的全國各族人民的根本利益所在。黨的十九屆四中全會明確提出：‘建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制?！愀厶貏e行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會根據(jù)新的形勢和需要，行使憲法賦予的職權(quán)，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堅持和完善‘一國兩制’制度體系，是完全必要的?！?

這也就意味著自1990年《香港基本法》出臺、2003年“23條立法”擱淺之后，解決香港維護國家安全問題終于有了明確的信號，進而吹響了徹底解決香港一系列亂象的沖鋒號。

當(dāng)然，要切實行使中央對香港的全面管治權(quán)，還有很多的硬仗要打。

目前來看，香港缺乏自行完成“23條立法”的能力

維護國家安全，是一個國家內(nèi)所有區(qū)域和地方政府的共同責(zé)任。1990年出臺的《香港基本法》，其中第23條明確：

“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。”

該條規(guī)范了維護國家安全的范疇，雖然有“自行”二字，但列入第二章“中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系”，決定了這一事項并不屬于香港特別行政區(qū)政府自治范圍，而是國家治理體系的重要組成部分。

那么，為什么當(dāng)年《香港基本法》不直接對香港維護國家安全作出明確規(guī)定，而是留下這樣的尾巴，要求特區(qū)政府自行立法？

這是因為起草基本法的人來自香港社會各界，其中就有代表港英政府和反對派利益的人，他們對內(nèi)地始終懷有很大的抵觸和防范情緒，認為直接進行國家安全立法會嚇跑國際投資者，不利于維持香港的國際金融中心等地位。

譚耀宗希望本屆特區(qū)政府可以完成立法。（圖/京報網(wǎng)）

原基本法起草委員會委員、全國人大常委會委員譚耀宗介紹，因為有不同的意見，所以將這個任務(wù)交給特區(qū)政府去完成，將立法推遲了。他認為這體現(xiàn)了兩方面意涵，首先是有困難、有難題，大家一起共同努力想辦法解決；另外也體現(xiàn)了中央相信特區(qū)政府，相信香港人，尊重香港人的意見。

回過頭來看，香港進行“23條立法”最可能通過的時機是香港回歸早期，特別是在臨時立法會和第一屆立法會期間，建制派掌握三分之二多數(shù)，立法通過機會較大。

2002年，時任國務(wù)院副總理錢其琛表示，中央人民政府希望香港盡快落實“23條立法”。當(dāng)年9月，特區(qū)政府頒布“23條立法”咨詢文件，對叛國罪、分裂國家行為、煽動叛亂罪、顛覆國家罪、及竊取國家機密罪等5項罪名作出明確及清晰的立法。但當(dāng)時處于第二屆立法會，建制派占據(jù)60席中的39席，距離三分之二僅一席之差。

2002年9月，董建華頒布《實施基本法第23條咨詢文件》。（圖/港媒）

反對派認為一旦立法通過，他們與外部勢力的勾連將受到極大影響，于是大肆造謠污蔑“23條立法”為“惡法”，通過后“香港人的人權(quán)和言論、新聞等自由都將受到限制”，甚至渲染“會被遣送到內(nèi)地受審”，激發(fā)民眾的恐懼心理。

2003年7月1日，香港爆發(fā)回歸以來最大規(guī)模的游行示威活動。此后數(shù)日，建制派議員田北俊關(guān)鍵時刻臨陣倒戈，宣布辭去行政會議成員，并公開反對立法。眼看難以拿到足夠的支持票，法案注定無法在立法會通過，時任特首董建華被迫宣布撤回“23條立法”。

從2003年至今，“23條立法”成為香港政治中的一個“雷區(qū)”。雖然每任特首都表態(tài)說完成“23條立法”是憲制責(zé)任，是香港必須落實的任務(wù)，但一說到如何推進立法，則個個束手無措。在缺乏國家安全法的約束下，香港街頭政治運動愈演愈烈，“港獨”活動更加猖獗，肆無忌憚煽動、組織進行分裂國家行為，特區(qū)政府施政愈發(fā)艱難。

特別是2019年香港發(fā)生修例風(fēng)波，“沖擊中聯(lián)辦”、“污損國徽”、“焚燒國旗”等活動時常發(fā)生，暴力分子不斷踐踏危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和《香港基本法》權(quán)威的底線，嚴(yán)重威脅“一國兩制”在香港的實踐和香港的繁榮穩(wěn)定。

從現(xiàn)實來看，香港社會很難有能力完成“23條立法”。

一是建制派難以在立法會掌握絕對多數(shù)。

完成“23條立法”，需要掌握立法會三分之二的絕對多數(shù)席位，而建制派目前掌握的票數(shù)還不足以達到這個目標(biāo)。去年底區(qū)議會選舉，建制派只獲得了15%的議席。今年將進行新一屆立法會選舉，從目前形勢看，建制派掌握的席位數(shù)大概率會縮小，屆時掌握三分之二多數(shù)、通過“23條立法”更難看到希望。

2019年香港區(qū)議會選舉，建制派大?。▓D/港媒）

二是內(nèi)部信心不足。

“23條立法”已經(jīng)成為香港社會高度敏感的政治議題，不少建制派人士談到“23條立法”，都有很大的畏難情緒，認為“條件不適當(dāng)，很難推進”。譚耀宗近日接受采訪時表示，“立法沒有時間表”，“有時有些東西要弄清楚，急不來”，“相信今年難以完成，只能寄望明年”。港區(qū)全國人大代表、行政會議成員葉國謙坦言，這一屆特區(qū)政府完成立法較為困難，但強調(diào)政府不能坐等時機，希望盡快完成。

三是反對派必然全力反對。

去年6月，特區(qū)政府修訂逃犯條例、堵塞法律漏洞的立法行為，在反對派的大肆煽動、妖魔化之下，演變成持續(xù)至今近一年時間的“反修例運動”，讓香港社會受到深遠傷害。一個只是司法協(xié)助方面的案件，只要與內(nèi)地掛鉤尚且造成如此風(fēng)浪，一旦特區(qū)政府重啟“23條立法”，香港反對派必然瘋狂反撲、強勢狙擊，立法會審議法案將曠日持久、拉布不斷，接頭運動也會此起彼伏。

綜上，香港社會自行“23條立法”的可能性很低，即使勉強立法通過，在各方角力之下，其質(zhì)量也難以保證。如果一直苦等特區(qū)政府“自行立法”，只會讓形勢更加糟糕，導(dǎo)致問題愈演愈烈、直至積重難返。對此，我們必須有清醒的認識。