全國人大常委會將直接進行立法

雖然中央授權(quán)特區(qū)政府進行“23條立法”，但在特區(qū)政府回歸23年后依然無法完成這一憲制責任、導致國家安全之門長期洞開的情況下，中央有權(quán)力也有責任收回這樣的授權(quán)，在憲法和《香港基本法》規(guī)定的范圍內(nèi)，建立健全在港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。這是全國人大決定直接進行香港國家安全立法的法理邏輯。

《香港基本法》規(guī)定，全國人大常委會可就限于國防、外交等不屬于香港特區(qū)自治范圍的法律，在基本法附件三中作出增減，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓蓟蛄⒎▽嵤＿@就給出了全國性法律在香港實施的兩種方法：

其一，特區(qū)政府在當?shù)毓肌?997年7月1日，時任特首董建華頒布行政命令，將列入附件三的8部法律進行公布，直接在香港實施。

其二，特區(qū)政府通過本地立法的形式，使之與香港香港的法律體系和政治文化相契合，更便于實施。但立法過程一般比較復雜，而且反對派會予以強力抵制。

香港暴徒一邊高舉美國國旗，一邊踐踏中國國旗（圖/東網(wǎng)）

以《國旗法》、《國徽法》為例。1997年7月1日，全國人大通過決議，將這兩部法律列入附件三。同日，香港臨時立法會采取本地立法的形式，出臺《國旗及國徽條例》，其中對踐踏國旗、國徽的懲處措施予以明確?！靶蘩L波”發(fā)生以來，已經(jīng)有數(shù)名被告因為焚燒國旗、將國旗丟入海中而被判有罪，凸顯了這部法律的重要作用。

2017年10月1日，《國歌法》在全國實施，11月全國人大常委會通過決定，將其列入附件三。此后，特區(qū)政府參考《國旗及國徽條例》模式，采取本地立法的形式，推動《國歌條例》在香港貫徹實施。

但這一法律在立法會遭遇反對派的重重阻擊?！秶钘l例草案》在2019年1月提交立法會首讀和二讀。相關(guān)的法案委員會其后召開了17次會議，歷時超過50小時，仔細審議《國歌條例草案》的每一個條文。

2019年10月15日，立法會內(nèi)務(wù)委員會選舉新一屆正副主席，民建聯(lián)主席李慧瓊由于志在競逐連任，因此將主持會議權(quán)力交給郭榮鏗，沒想到在長達7個月的時間內(nèi)，經(jīng)過反對派連番拉布，仍然未能選出主席。直到立法會主席動用法律賦予的權(quán)力，指定財委會主席陳健波主持選舉，才于5月18日選出李慧瓊?cè)沃飨?

香港立法會上演“全武行”，艱難選舉出內(nèi)務(wù)委員會主席（圖/香港文匯報）

反對派拖延主席選舉，正是為了阻礙《國歌條例草案》二讀，企圖讓這個他們宣稱的“限制言論自由”的“惡法”，隨著本屆立法會的結(jié)束而直接宣告失效。李慧瓊當選主席后，也表示將優(yōu)先處理《國歌條例草案》，預計5月27日恢復二讀，使之盡快出臺。

香港維護國家安全立法，反對派一直高度關(guān)注，在中央確定進行直接立法后，一旦需要香港采取本地立法的形式推進落實，必將會遭遇重重阻礙。因此，《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》，對建立健全什么樣的法規(guī)，以及執(zhí)行機制都作出了明確，即一方面告訴香港需要執(zhí)行什么樣的國家安全法，另一方面又明確了香港應該如何去執(zhí)行。這說明中央在進行立法前已進行了充分的研究論證，十分了解香港的法規(guī)制度，完全可以實現(xiàn)“無縫連接”。

據(jù)《環(huán)球時報》報道，南開大學臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵稱，《決定》經(jīng)全國人大審議通過后即是最高權(quán)力機關(guān)通過的具有法律效力的文件，接下來可以由全國人大常委會根據(jù)《決定》開展具體的立法工作?！读⒎ǚā芬?guī)定列入全國人大常委會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，而全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次,通常都在雙月的下旬，會期大致一周左右，如果有特殊的需要，經(jīng)委員長會議決定可以臨時召集常委會會議，這意味著“港版國安法”的立法程序最快可能在半年內(nèi)完成。

屆時，“港版國安法”將由全國人大常委會決定列入《香港基本法》附件三，直接在香港施行，省去了特區(qū)政府再進行“本地立法”的環(huán)節(jié)，既十分高效，又避免節(jié)外生枝。困擾內(nèi)地和香港23年的“23條立法”問題，即將得到解決。