取消三項(xiàng)軍事交流機(jī)制影響重大

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中美兩軍建立起了覆蓋不同層級、涵蓋不同領(lǐng)域的軍事交流機(jī)制，通過實(shí)質(zhì)性對話與溝通表達(dá)各自利益關(guān)切，以減少誤解、誤讀、誤判，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共同利益，避免一線軍事接觸擴(kuò)大為軍事摩擦乃至軍事沖突。

這次取消的三項(xiàng)機(jī)制，就是其中的重要部分，曾發(fā)揮過重要作用。

第一，中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議。

1998年1月19日，美國國防部長科恩訪華時(shí)，簽署了中美國防部《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制協(xié)定》。這是中美兩軍之間簽署的第一個(gè)有關(guān)軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)兩軍的了解、溝通和聯(lián)系，標(biāo)志著中美兩國、兩軍關(guān)系取得了新的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，是中美雙方為維護(hù)和平與穩(wěn)定所做的積極努力的具體體現(xiàn)。

這個(gè)磋商機(jī)制內(nèi)容包括年度會(huì)晤、專門會(huì)議和工作組會(huì)議，總體運(yùn)行比較順利，但因1999年以美國為首的北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館、2001年中美撞機(jī)事件而中斷過兩次，2020年“因?yàn)槊儡姺讲粚I(yè)、不友好和不具建設(shè)性的做法”，導(dǎo)致年度會(huì)晤未能如期召開。

2021年4月，中國海軍遼寧艦航母與美軍“馬斯廷”號(hào)驅(qū)逐艦在南?！巴颉?。確保海上相遇安全成為嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。（圖源：美國海軍官網(wǎng)）

2021年12月15日至17日，據(jù)美軍發(fā)布的消息，美國印太總部、太平洋艦隊(duì)及太平洋空軍代表同中國人民解放軍海、空軍代表以視頻方式舉行了美中海上軍事安全磋商機(jī)制工作組和海軍將領(lǐng)年度會(huì)議。中國國防部稱，雙方就當(dāng)前中美?？瞻踩蝿葸M(jìn)行了交流，對《中美?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》執(zhí)行情況進(jìn)行了評估，討論了改進(jìn)中美海上軍事安全問題的措施，并就2022年機(jī)制會(huì)議有關(guān)事宜初步交換了意見。

時(shí)隔一年磋商機(jī)制得以恢復(fù)，表明雙方都有溝通接觸的意愿，也反映兩軍保持交往的積極勢頭。

但也有軍事專家分析認(rèn)為，該磋商機(jī)制存在著結(jié)構(gòu)性矛盾：中方既關(guān)心軍事行動(dòng)和操作風(fēng)險(xiǎn)，也關(guān)注主權(quán)及國家安全等戰(zhàn)略問題；而美方只希望談行動(dòng)安全問題，雙方在議程設(shè)置方面爭議擴(kuò)大。同時(shí)，磋商機(jī)制局限于交流看法、表達(dá)關(guān)切，在約束部隊(duì)行動(dòng)、解決實(shí)際問題上發(fā)揮作用不大。

第二，中美國防部工作會(huì)晤機(jī)制。

該機(jī)制建立于2005年，主要是落實(shí)兩國元首和防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，并在工作層面就雙方的交流對話進(jìn)行議程溝通及協(xié)調(diào)，是雙方就兩軍關(guān)系政策問題交換意見的重要平臺(tái)。

自建立以來，這一機(jī)制保持了穩(wěn)定運(yùn)行，每年舉辦一次。在特朗普和拜登政府時(shí)期，由于美方不斷對華挑釁遏壓，致使中美兩軍關(guān)系面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，但兩軍之間始終保持著這樣的溝通。

最近一次舉辦會(huì)晤，是2021年9月28日至29日，中央軍委國際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)與美國防部助理部長幫辦以視頻方式共同主持第十六次中美國防部工作會(huì)晤，這也是拜登政府上臺(tái)后中美兩軍的首次機(jī)制性對話。雙方就加強(qiáng)兩軍危機(jī)管控、建立信任與合作等深入交換看法，中方重申了在有關(guān)問題上的重大關(guān)切，表達(dá)了堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的原則立場。

第三，中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話。

這是該通話機(jī)制首次公開披露。有軍事專家分析認(rèn)為，中國軍隊(duì)改革后確立了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的原則，東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū)在指揮作戰(zhàn)、處置一線軍事問題中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。與之相對，美國以全世界為作戰(zhàn)版圖，劃分歐洲戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)六大戰(zhàn)區(qū)。中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的直接溝通交流，對于一線指揮員更好掌控形勢、消除分歧、作出正確決斷非常重要，是處置兩軍現(xiàn)地問題、避免直接爆發(fā)沖突的“剎車片”。

原美國太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里曾表示，他的部隊(duì)必須做好“今夜就開戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。啟動(dòng)戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話，旨在消除誤解誤判。（圖源：美媒）

這三項(xiàng)機(jī)制是中美兩軍機(jī)制性溝通交流的主要渠道，隨著它們的取消，有專家評價(jià)為“中美兩軍工作層面的溝通將陷于停滯狀態(tài)”，“機(jī)制性溝通交流管道幾乎全部中斷，增加了雙方誤解誤判和突發(fā)事件的可能性”。

或許是美軍也看出了其中的利害關(guān)系，據(jù)美媒報(bào)道，美軍高層8月初多次給中方打電話，都被中方拒絕，沒有得到回應(yīng)。白宮國安會(huì)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員約翰·柯比認(rèn)為當(dāng)前臺(tái)海局勢緊張，因此中美軍方需要保持溝通順暢，以減少誤判風(fēng)險(xiǎn)?？卤缺硎荆婪较嘈拍芾^續(xù)與中方在非常高的層級保持軍事交流，如果有需要的話，美軍高層仍有機(jī)會(huì)聯(lián)系中方，即使在戰(zhàn)術(shù)層面也是如此。