【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 萬(wàn)青松】

2022年新年伊始，三場(chǎng)同主題會(huì)談即將輪番上陣，引發(fā)國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注。

1月10日，俄美將在日內(nèi)瓦開(kāi)啟普京提議的“安全保障”問(wèn)題談判；

1月12日，時(shí)隔兩年重開(kāi)的俄羅斯—北約理事會(huì)會(huì)議也將討論此問(wèn)題；

1月13日，各方還將在歐安組織框架內(nèi)繼續(xù)就此問(wèn)題舉行對(duì)話。

與此同時(shí)，針對(duì)2022年元旦后哈薩克斯坦突然爆發(fā)的動(dòng)亂，俄羅斯與集體安全條約組織盟友以迅雷不及掩耳之勢(shì)向哈國(guó)派出維和部隊(duì)，展現(xiàn)出俄羅斯在關(guān)鍵時(shí)刻作為本地區(qū)安全“保障者”的不可替代角色。無(wú)疑，為俄羅斯與美西方即將開(kāi)啟的“安全保障”對(duì)話增添底氣和籌碼。

筆者感興趣的問(wèn)題是，俄美如何演出一場(chǎng)辭舊迎新的“好戲”？我們?cè)撊绾稳シ治龆砹_斯對(duì)美打“安全保障牌”的時(shí)機(jī)把握、戰(zhàn)略考量、期望目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等等？俄羅斯的對(duì)美“安全保障牌”在未來(lái)將如何發(fā)展？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤，此次會(huì)晤是以閉門(mén)會(huì)議的方式進(jìn)行。@視覺(jué)中國(guó)

俄羅斯的行動(dòng)，令人困惑

去年12月7日，普京與拜登的視頻會(huì)晤“如約”舉行。12月10日，俄羅斯外交部就與美西方開(kāi)展“安全保障”對(duì)話發(fā)表聲明。

12月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡倫唐弗里德將于12月13日至15日訪問(wèn)烏克蘭和俄羅斯，隨后將前往布魯塞爾與歐盟和北約代表會(huì)晤。

就在美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿到訪之際，12月15日，俄羅斯向美國(guó)提交了“俄美安全保障條約”和“俄與北約成員國(guó)安全保障措施協(xié)議”兩份草案文本，并公開(kāi)對(duì)外發(fā)布文本全文。這兩份草案文本的主要內(nèi)容包括：俄方要求北約停止進(jìn)一步東擴(kuò)，承認(rèn)俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的特殊利益區(qū)，北約承諾不吸納烏克蘭為成員國(guó)，以及北約從中東歐地區(qū)撤軍和停止部署進(jìn)攻性武器等。

細(xì)讀兩份協(xié)議草案中闡述的俄羅斯官方立場(chǎng)，其實(shí)并沒(méi)有多大新意；這些立場(chǎng)，俄羅斯早已在其他場(chǎng)合說(shuō)過(guò)。按照俄羅斯專(zhuān)家盧基揚(yáng)諾夫的觀察，對(duì)美西方而言，俄羅斯此舉是一種政治投機(jī)行為，實(shí)際上令人難以接受。而且，美西方并沒(méi)有對(duì)俄羅斯構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，俄羅斯對(duì)此也了然于胸。

因此，令人困惑的是：俄羅斯明知不會(huì)從美西方得到自己所“期望”的答案，也很難讓美西方對(duì)俄羅斯做出任何實(shí)質(zhì)性的讓步，為什么俄羅斯還要在這個(gè)時(shí)候重提“安全保障”問(wèn)題，上演這一出戲呢？

更讓人費(fèi)解的是，俄羅斯選擇在轉(zhuǎn)交給美方（給訪問(wèn)莫斯科的助理國(guó)務(wù)卿）建議文本的兩天后，就將其公之于眾，而不是閉門(mén)方式。因?yàn)榘凑諊?guó)際慣例，安全問(wèn)題比較敏感，更適合閉門(mén)磋商。

從操作層面來(lái)看，俄方提出的內(nèi)容也是困難重重。北約尚未有過(guò)為其他國(guó)家提供安全保障協(xié)議的先例，面對(duì)俄方提議，北約會(huì)如何操作？北約30個(gè)成員國(guó)能否批準(zhǔn)？美國(guó)國(guó)會(huì)能否通過(guò)？這些都是懸而未決的問(wèn)題。

而普京的表態(tài)更讓這一問(wèn)題顯得“云里霧里”。12月21日，普京在俄羅斯國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上表示，就算美國(guó)和北約提供安全保障的長(zhǎng)期法律協(xié)議，也很難完全相信，因?yàn)槊绹?guó)可以隨意找個(gè)理由就退出?？梢?jiàn)，普京這里是在隱射特朗普時(shí)期美國(guó)政府隨意退出國(guó)際條約的行為。

想要理解俄羅斯令人困惑的行為，恐怕還需要我們重新回到俄羅斯“安全保障”倡議的行為過(guò)程及其時(shí)間線索。

俄羅斯拋出“安全保障”倡議的時(shí)間軸

梳理俄羅斯在“安全保障”問(wèn)題上的一系列操作，可以發(fā)現(xiàn)最近兩個(gè)月俄方在此問(wèn)題上采取分階段對(duì)美西方的外交、政治、軍事和信息輿論等多層面發(fā)起攻勢(shì)。具體來(lái)講，可以分成以下幾個(gè)階段：

· 醞釀階段

俄羅斯拋出“安全保障”倡議的直接原因，是拜登無(wú)視普京在烏克蘭問(wèn)題上劃出的“紅線”。

回顧拜登上臺(tái)這一年來(lái)，一方面，美西方在烏克蘭問(wèn)題上可以說(shuō)是變本加厲，比如美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的北約強(qiáng)化與烏克蘭的軍事技術(shù)合作、為烏克蘭提供軍事援助、派遣軍事顧問(wèn)，美國(guó)的北約盟友土耳其也為烏克蘭提供無(wú)人機(jī)Bayraktar TB2，北約則在烏克蘭及其周邊海域頻繁搞軍事演習(xí)，甚至美英軍艦直接進(jìn)入黑海挑釁，等等。

另一方面，美西方則煽動(dòng)烏克蘭國(guó)內(nèi)的反俄言論，烏克蘭政客也對(duì)俄羅斯的言辭更加猖狂，不僅公開(kāi)表示要修訂、甚至否定“明斯克協(xié)議”，還大肆進(jìn)行擴(kuò)軍備戰(zhàn)，烏克蘭當(dāng)局更是關(guān)閉境內(nèi)俄語(yǔ)媒體，抓捕“親俄”的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人等。

俄羅斯眼見(jiàn)“明斯克協(xié)議”簽訂7年來(lái)，仍舊原地踏步，協(xié)議內(nèi)容得不到落實(shí)，其優(yōu)勢(shì)和影響力也逐漸被削弱，顯然不能坐視不管。因此，抓住拜登將烏克蘭問(wèn)題置于俄羅斯面前的時(shí)機(jī)，俄羅斯就此提出要求美西方提供具有法律義務(wù)的“實(shí)質(zhì)與長(zhǎng)期的安全保障”。

值得注意的是，早在去年11月13日，在法國(guó)舉行的俄法安全委員會(huì)外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話會(huì)議上，俄法雙方就討論了“安全保障”問(wèn)題。

· 提議階段

在去年11月18日舉行的俄羅斯外交部部務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，普京正式提出“安全保障”倡議。他表示，必須要通過(guò)“反遏制+接觸”的混合方式讓西方對(duì)俄羅斯所劃“紅線”“入腦入心”，并提議要與西方探討明確的“安全保障”問(wèn)題，主要涉及到北約東擴(kuò)與烏克蘭問(wèn)題。但在此次會(huì)議上，普京并未明確指出“安全保障”倡議的具體內(nèi)容和方式。

到了12月2日，俄外長(zhǎng)拉夫諾夫在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的歐安組織外長(zhǎng)會(huì)議上表示，俄羅斯正在準(zhǔn)備“安全保障”協(xié)議草案，將擇機(jī)向美國(guó)和北約正式提出，并且在第二次“拜普會(huì)”上也會(huì)討論這個(gè)話題。

這個(gè)階段的一個(gè)重要背景是，俄烏雙方在兩國(guó)邊境地區(qū)部署了大量軍隊(duì)和裝備，引發(fā)美西方集體聲討，他們認(rèn)為俄羅斯可能準(zhǔn)備“入侵”烏克蘭。但現(xiàn)在看來(lái)，不管是俄烏在境內(nèi)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，還是美西方的輿論信息戰(zhàn)，更多的還是在為第二次“拜普會(huì)”烘托氣氛。