· 正式拋出

去年12月7日，普京與拜登“如約”舉行視頻會(huì)晤。雖然美方一再宣稱烏克蘭問題是第二次“拜普會(huì)”的核心問題，且表示美俄總統(tǒng)會(huì)談的大部分時(shí)間都是討論烏克蘭問題，但顯然這不是普京的核心關(guān)切。

有趣的是，第二次“拜普會(huì)”之后，拜登并沒有按原計(jì)劃馬上打電話給烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，而是分別與西歐四國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并主動(dòng)提及新的會(huì)談涉及到俄羅斯對(duì)北約的關(guān)切等問題，其中并未向西歐領(lǐng)導(dǎo)人提及烏克蘭問題。

澤連斯基苦等兩天后，才接到拜登的電話，拜登在通話中表示美國支持烏克蘭，但也明確表示美國不會(huì)為烏克蘭而戰(zhàn)。由此，拜登也嘗試就歐洲安全問題構(gòu)建起“4+1”（Quint）和“9+1”（布加勒斯特9國）的對(duì)話模式。

拜登：俄羅斯若“入侵烏克蘭”將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，但美國并沒有義務(wù)為了保護(hù)烏克蘭使用武力。截圖來自CNN

在此之后的12月10日，俄外交部就與美西方開展“安全保障”對(duì)話發(fā)表聲明，要求美國和北約為排除北約進(jìn)一步東擴(kuò)的可能提供法律保障。

12月12日，美國國務(wù)院發(fā)布公告稱，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿卡倫·唐弗里德將于12月13日至15日訪問烏克蘭和俄羅斯，并會(huì)見兩國政府高級(jí)官員。隨后，他還將前往布魯塞爾與歐盟和北約代表會(huì)晤。

接下來，就有了上文提到的情況——在美國助理國務(wù)卿到訪之際，12月15日，俄向美方提交了俄美安全保障條約和俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議兩份草案文本，兩天后即對(duì)外公開發(fā)布全文。

·發(fā)起攻勢(shì)

隨著兩份草案文本公之于眾，俄羅斯從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面發(fā)起外交、輿論等攻勢(shì)。

從國內(nèi)來看，除了繼續(xù)闡述其堅(jiān)定立場(chǎng)之外，俄方也“威脅”以軍事手段回應(yīng)美國對(duì)其安全保障建議的“冷淡”回應(yīng)。俄副外長(zhǎng)表示，俄羅斯的建議清單不是可以根據(jù)口味選擇的菜單，這是最低限度的一整套建議。一旦美西方拒絕，俄羅斯不得不單方面采取獨(dú)立自主的行動(dòng)。他還強(qiáng)調(diào)，俄羅斯此舉也是向本國民眾、西方和世界輿論展現(xiàn)開放透明的一面，避免因所謂的秘密交易導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)。

此外，俄羅斯明確表示不想與歐盟舉行多邊談判，而是與美國和部分歐洲國家舉行雙邊談判。俄總統(tǒng)發(fā)言人指出，歐盟的立場(chǎng)可以預(yù)見，因此只打算與美國談。俄羅斯駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)也表示，鑒于歐盟不是一個(gè)軍事組織，因此不能與俄羅斯談判安全問題，但可以為俄美安全保障談判提供一些幫助；俄羅斯也愿意與德法等大國進(jìn)行談判，但更多還是取決于美國。

俄聯(lián)邦委員會(huì)國際事務(wù)委員會(huì)副主席甚至直言，俄羅斯故意不讓歐盟參與俄美安全保障協(xié)議談判，也是效仿美國不讓歐盟參與“奧庫斯聯(lián)盟”（AUKUS），故意侮辱歐盟，貶低其在安全領(lǐng)域的“無能”。俄前駐英國大使、外交學(xué)院院長(zhǎng)也撰文稱，俄羅斯只是要求北約提供“安全保障”，沒有要求其解散，已經(jīng)是比較寬容的做法。

去年12月21日，普京也在國防部擴(kuò)大會(huì)議上回應(yīng)美西方的指責(zé)，指出俄羅斯提出的“安全保障協(xié)議”不是對(duì)美西方的“最后通牒”，俄羅斯更不想流血沖突，因?yàn)闆]有退路，必須對(duì)美西方的不友好行為作出強(qiáng)硬反擊。

從國際層面來看，普京通過與多位大國領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤或通話，來討論“安全保障”倡議。2021年12月16日，普京與習(xí)近平主席舉行視頻會(huì)晤后，俄羅斯官方通訊社塔斯社便在報(bào)道中寫道，中俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，中國表達(dá)支持俄羅斯提出的“安全保障”倡議。12月21日，普京分別與法國總統(tǒng)馬克龍、德國新任總理朔爾茨通電話，就俄羅斯提交的俄美安全保障條約草案、俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議等進(jìn)行討論。2022年1月2日，普京又與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在通話會(huì)談期間討論了俄方提出的安全保障建議等議題。

2021年12月21日，普京在莫斯科出席國防部部委擴(kuò)大會(huì)議。圖片來自路透社

·達(dá)成初步目標(biāo)

去年12月19日，德國新任國防部長(zhǎng)表示，北約將在12月底討論俄羅斯關(guān)于安全保障的建議。雖然多數(shù)北約成員國批評(píng)俄方提議，但并沒有完全拒絕與俄羅斯對(duì)話。

12月21日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文和俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫會(huì)談后，俄外長(zhǎng)稱，美國已表明愿意與俄羅斯就安全保障問題展開對(duì)話。當(dāng)天，美國助理國務(wù)卿唐弗里德也公開響應(yīng)，俄美將于2022年1月舉行談判，但美方希望歐盟也參與，建議俄美不僅在雙邊開展磋商，還可以在俄羅斯—北約、歐安組織的框架內(nèi)展開對(duì)話。隨后，美國國務(wù)卿布林肯表示，美國將會(huì)有選擇地與俄羅斯討論安全保障問題，有些建議是不可接受的，有些則可以探討。

12月27日，美國國家安全委員會(huì)發(fā)言人表示，美俄將于2022年1月10日就安全問題舉行會(huì)談，俄羅斯和北約則定于1月12日舉行會(huì)談，而包括俄羅斯、美國和幾個(gè)歐洲國家在內(nèi)的更廣泛的地區(qū)會(huì)議定于1月13日。

12月30日，由普京主動(dòng)提議的俄美元首第二次電話交談順利舉行，繼續(xù)探討俄美元首此前在視頻會(huì)晤中談及的重點(diǎn)問題，主要涉及俄羅斯與美國、北約和歐安組織即將于1月啟動(dòng)的安全保障議題會(huì)談。

至此，普京的“安全保障”倡議從醞釀、提議，到拋出、落實(shí)談判，俄美上演了一出辭舊迎新的“好戲”。