普京的策略，另辟蹊徑

完整梳理了上述俄羅斯“安全保障”倡議發(fā)展的時間軸之后，筆者認為，俄羅斯刻意將兩份協(xié)議文本公之于眾，其實也就意味著這些建議并非是與美國進行嚴肅、有針對性談判后的主要內容。如果俄美能夠達成協(xié)議，肯定不是以這些公開的草案作為正式文本。

而且，這是由俄羅斯單方面提出的，實際上也是對美西方的“最高要求”，在這個要求之下，還會出現(xiàn)妥協(xié)空間。

因此，“安全保障”倡議可以視為普京對美西方的“退而求其次”新策略，主要目的是讓陷入僵局的俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定談判能以不同形式繼續(xù)推進下去，從而防止出現(xiàn)特朗普時期俄美安全議程上的“脫鉤”現(xiàn)象。

本質上，“安全保障”的背后涉及到俄美在歐洲地區(qū)軍事力量平衡、新版《中導條約》以及新的歐洲安全條約等更加迫切的重大安全問題。

當前，美方對與俄戰(zhàn)略談判主要涉及三項內容：涵蓋所有類型的洲際射程的新式核武器運載系統(tǒng)；涵蓋所有核彈頭，包括非戰(zhàn)略核武器（按照美方的評估，俄有1000-2000件此類武器）；希望2026年《新削減戰(zhàn)略武器條約》之后，雙方繼續(xù)限制核武器數(shù)量。

按照俄羅斯權威專家的說法，就替代《新削減戰(zhàn)略武器條約》的新協(xié)議而言，兩國最多可以縮減10-15%的量，但達成共識將異常困難，因為美國提出不僅是核武器，也需要把非核武器納入。

此外，還需要考慮到，如果美國共和黨在2022年中期選舉和2024年總統(tǒng)選舉中勝出，將會對俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定談判構成不確定的影響，包括美國國會是否會批準新的協(xié)議，甚至沒有等到2026年到期就宣布退出協(xié)議等。

有鑒于此，俄羅斯官方暫時對這三項內容沒有太大興趣，但俄方希望俄美既可以就戰(zhàn)略穩(wěn)定達成新的具有法律效應的協(xié)議，也可以達成臨時的政治性安排，也即“安全保障協(xié)議”，后者不需要經(jīng)過兩國議會批準。俄方的目的在于防止像特朗普那樣想退出就退出，完全不顧及俄方利益、立場的行為出現(xiàn)。

但是，美國目前傾向于把討論退出《中導條約》后在歐洲部署中短程導彈的相關問題作“政治化”處理，不回應俄方的建議，此前普京一直建議俄美就中短程導彈進行相互檢查。

因此，此次“安全保障”談判，美國最大的讓步可能就是同意恢復落實“明斯克協(xié)議”和就歐洲安全開展對話。

2019年2月，特朗普政府宣布美國退出《中導條約》，隨后俄羅斯表示將停止履行條約義務。

“日內瓦精神”與俄美的“殺手锏”

說得更遠一點，當前俄羅斯并不對美國本土安全構成現(xiàn)實性威脅，因此美國也不會輕易改變既定政策。用俄專家的話來說，在沒有出現(xiàn)類似于古巴導彈危機那樣的嚴重危機之前，俄美之間很難達成實質性協(xié)議。所以，當下最關鍵在于俄羅斯的行為。如果俄羅斯切實想要改變安全領域的游戲規(guī)則，并讓美國承認其特殊利益，就必須給美國安全創(chuàng)造巨大威脅，實際上也就只剩下“戰(zhàn)爭”了。

但是，拜登已經(jīng)很明確地表示美國不會為了烏克蘭而和俄羅斯開戰(zhàn)，俄美元首共同倡導的“日內瓦精神”（其內核是重申里根和戈爾巴喬夫的理念“核戰(zhàn)略沒有贏家”，拒絕“新冷戰(zhàn)”，致力于“讓世界和全人類更加安全、穩(wěn)定和繁榮”等），也不允許兩國“開戰(zhàn)”。2022年1月3日，由俄方主動倡議、聯(lián)合國安全理事會五個常任理事國發(fā)表的《關于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》中，也再次體現(xiàn)出俄美“日內瓦精神”的共識性內容。

俄美兩國能做的就是相互進行“極限施壓”，且雙方都握有自己的“殺手锏”。對拜登而言，如果俄羅斯對烏克蘭動武，那么將會面臨美西方的“毀滅性”制裁，包括將俄羅斯踢出SWIFT國際支付、對俄銀行及能源公司實施更加嚴厲的制裁。如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，美國也會進一步強化在俄周邊北約成員國的軍事部署，從而導致類似于冷戰(zhàn)時期北約與華約的對峙狀態(tài)，反而對俄羅斯的安全情勢更為不利。

對普京而言，其“殺手锏”顯然是俄羅斯強大的軍事力量。如果美國拒絕對話，俄羅斯也可能把烏克蘭變成軍事前沿堡壘，部署打擊武器；修訂核打擊學說，對俄安全構成嚴重威脅情況下提前進行核打擊；在白俄羅斯等國設立新的軍事基地，協(xié)助白俄部署核武器威脅北約成員國，等等。

不過，當前俄美關系還沒有到完全攤牌、扔出“殺手锏”的時刻。

對普京來說，俄羅斯還無法完全扭轉當前的安全局面，其當務之急應該是維持俄美兩國在歐洲地區(qū)的軍事平衡，防止力量過度失衡可能導致的沖突或戰(zhàn)爭。對拜登來說，美國更擔心由于烏克蘭問題與俄發(fā)生沖突或制裁俄羅斯，從而導致俄羅斯更加“靠近”中國。同時，拜登也不想在歐洲方向（包括烏克蘭問題）投放更多的資源，以影響其全球戰(zhàn)略的調整——應對中國。

從這個角度來看，烏克蘭政客如果對拜登依然存在著不切實際的幻想，其最終結果將不排除適得其反。如果拜登真的擔心中俄進一步靠攏，反而會堅持讓烏克蘭繼續(xù)履行“明斯克協(xié)議”，這樣不僅能維持歐洲地區(qū)的穩(wěn)定，也有利于其全球戰(zhàn)略調試。因此，拜登“爽快”地同意和普京就“安全保障”問題開展多層級談判，也就不足為奇。

俄美關系的微型“機遇之窗”已被打開，到底可以維持多久，有待觀望。

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