【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏程琳】

最近，給城市增添人間煙火的“地攤經(jīng)濟”火起來了，越來越多的城市積極規(guī)劃攤點攤位，以此增加人口就業(yè)收入機會。還有地方城管主動喊攤販出來擺攤。既往城管攤販之間的貓鼠關(guān)系如今變成了伙伴關(guān)系，“地攤經(jīng)濟”也一時間成為活躍市場經(jīng)濟、協(xié)調(diào)政府市民關(guān)系、為大城市增光添彩的“靈丹妙藥”。

然而，既然“地攤經(jīng)濟”有如此妙用，為何北京、深圳等一線城市明確表示地攤經(jīng)濟不適合它們呢？事實上，地攤經(jīng)濟無論是對于民生就業(yè)、生活，還是城市街頭公共空間治理都有著重要影響，北京、深圳等城市的理性反應(yīng)，無疑給過熱的“地攤經(jīng)濟”降了降溫。

地攤不是想擺就能擺

地攤經(jīng)濟作為一種草根經(jīng)濟，具有低成本、低門檻的特征，通常是城市貧弱人口（以老年和殘疾人為主）、進城農(nóng)民群體在街角、路邊和人口密集的醫(yī)院、商超周邊經(jīng)營的小生意，其服務(wù)對象相對固定且有限。

顯然，這種占道經(jīng)營經(jīng)常受到城管、食藥監(jiān)部門的管理和勸阻，但在長期的管理互動過程中，攤販在城市治理規(guī)范、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間和空間上都有了自覺意識，他們既不會影響商超經(jīng)營，也會盡量降低對市民生活的干擾，還會注意與城市管理部門、環(huán)衛(wèi)部門配合，做好周邊衛(wèi)生、上級檢查等工作。

然而，突然而來的地攤經(jīng)濟政策，擾亂了街頭社會經(jīng)過長期互動形成的分利秩序。事實上，無論國家管控得多么嚴密，城市空間總有管理空白、疏漏地帶。若此地帶有利可圖，就會有尋利者蜂擁而至，經(jīng)過一段時間博弈，這一有利可圖的空間基本被分配完畢，每個經(jīng)營者都有相對合適的空間和相對穩(wěn)定的收入。而不諳世事的外來擺攤者很容易被排擠出去，他們非但不能獲利，反而可能賠本。

武漢某城管隊員告訴筆者，2015年他曾經(jīng)和幾位同事穿便裝到武漢江灘擺攤暗訪，結(jié)果不斷遭到原有攤販排擠，他們說：我們在這都幾年了，你要挪個地方。最后他們只得到人流稀少的地帶擺攤，幾天下來，不但沒有掙錢，反而搭進去了人力成本，他們進的貨也只能送給親戚朋友。

這些長期“混跡”街頭的違規(guī)擺攤者，不但要與城管等政府人員斡旋，還要與新來者競爭，甚至要給一些地方灰色勢力交“管理費”，才能保住自己不太穩(wěn)定的街頭經(jīng)營地位。而在那些官方指定的擺攤地帶，攤位早已擺滿，例如江漢路步行街旁的巷道。

江漢路上的地攤主一邊擺地攤一邊直播，圖片來源：楚天都市報

2000年前后，政府為了解決城市貧困家庭就業(yè)問題，在繁華街市旁邊劃出一段公共空間，作為公益性攤位分給貧困家庭經(jīng)營，但他們或者經(jīng)營不善或者不愿經(jīng)營轉(zhuǎn)而出租給他人，攤位經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手后攤位費已經(jīng)從每年三五千元漲到每年幾萬元，2013年前后，還有一群人專門“炒攤位”，一個2平方米左右的攤位竟然被炒到5、6萬元/年。

地攤經(jīng)濟“火了”之后，攤位轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象將更加常見，然而，這實質(zhì)是將屬于市民的公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄锏男袨?，一旦出現(xiàn)且被官方認可或默許，將為今后的城市治理埋下隱患——官方很可能因此失去在公共空間治理的合法性。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶、城中村地帶，由于管理部門交叉、物理空間復雜，通常成為城市治理的薄弱地帶。這些公共空間的地攤經(jīng)濟一直很“火”，周邊居民所需的各種生活物資用品幾乎都可以從地攤上獲得。這一地帶的秩序通常由官方認可的社會自治機構(gòu)或人員完成，例如城中村自行組織的市場管理服務(wù)隊，或者某位有影響力的人物。

顯然，無論是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，還是繁華的商超周邊，抑或是公園、游樂場、醫(yī)院、高校等公共場所的門口，都不乏攤販的身影，他們對周邊環(huán)境和利益空間有著超乎尋常的敏感，今天的市場經(jīng)濟或城市經(jīng)濟服務(wù)顯然處于一個飽和狀態(tài)，只不過由于疫情而暫時隱退，或者在城市管理部門的努力下而略顯稀疏，但這后一種的秩序平衡顯然符合市民、攤民的利益。

綜上，地攤經(jīng)濟是一個城市治理、社會利益分配和機會競爭的綜合性問題，看起來“簡單易行”的地攤顯然不是想擺就能擺。

地攤經(jīng)濟的就業(yè)功能真有那么大？

各地以保民生、促就業(yè)的口號積極推動地攤經(jīng)濟，據(jù)報道，成都市政府通過地攤經(jīng)濟新增10萬就業(yè)崗位。然而，地攤經(jīng)濟政策的就業(yè)功能真有那么大嗎？

經(jīng)過仔細觀察，政府統(tǒng)計的就業(yè)人數(shù)中，相當一部分人長期從事地攤經(jīng)營活動，這不過是將之前非法擺賣的攤販合法化了；還有一部分經(jīng)營者因店前經(jīng)營地帶拓展而略微增加工作人員（通常是鐘點工），也有部分新加入攤販行列的人員，這些人既沒有工作經(jīng)驗，也沒有自己的經(jīng)營范圍，算是真正的新增就業(yè)人員。