【文/觀察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馮雪】

距2023年僅剩半個多月，美國《通脹削減法案》近4000億美元巨額產(chǎn)業(yè)補貼即將落地，留給歐洲的時間已然不多。

數(shù)月以來，因擔憂美國“搜刮資本”，歐洲開始了接連不斷的抗議，法國總統(tǒng)馬克龍更是親自登門“討說法”。盡管歐洲放出了諸如向世貿(mào)組織申訴、“補貼競賽”乃至貿(mào)易戰(zhàn)等各種“狠話”，但至今仍未敲定任何明確措施。

為何歐洲這次“雷聲大，雨點小”？上海外國語大學歐盟研究中心主任、上海交大國家戰(zhàn)略研究中心特聘研究員忻華教授向觀察者網(wǎng)表示，歐洲在戰(zhàn)略安全層面對美國的依賴，導致其不敢在經(jīng)濟領域進行過于直接的對抗。

“歐洲現(xiàn)在沒有選擇，只能依賴美國?！毙萌A表示，俄烏沖突仍在持續(xù)，而歐洲并不具有在烏克蘭戰(zhàn)場上獨立抗衡俄羅斯的軍事力量，這場戰(zhàn)事拖得越久，歐洲對美國的依賴就越牢固。

美歐之間的矛盾，也使中國在兩者之間獲得了更有利的空間。半島新聞網(wǎng)刊載的一篇分析文章也指出，在美歐貿(mào)易糾紛遲遲未能解決的情況下，“中國長城”正將美國與歐洲多國分隔開來——在法國和其他幾個歐洲國家看來，美國對華立場“過于咄咄逼人”，他們并不想?yún)⑴c其中。

忻華表示，在目前的形勢下，歐洲傾向于與中國展開更頻繁的接觸，從而憑借中國市場與其他經(jīng)濟機會來增加自身的力量，這也是歐洲國家和歐盟領導人先后訪華的原因之一。

一紙法案，歐洲急了

當?shù)貢r間8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）。該法案又名“氣候法案”，將于2023年生效。

根據(jù)IRA，美國將在十年內(nèi)提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產(chǎn)和投資，其中多達9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。

正當拜登政府不斷吹噓IRA如何能削減國內(nèi)通脹與政府赤字時，大洋彼岸的歐洲國家，急了。

“從該法案（IRA）的基本精神來看，這其實是拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的有機組成部分，是一項縱向的產(chǎn)業(yè)政策?！毙萌A向觀察者網(wǎng)表示，拜登政府通過對特定產(chǎn)業(yè)進行補貼，將造成一種“擠出效應”，使制造業(yè)的各種資本從歐洲或其他經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)被吸引到美國。

根據(jù)IRA的計劃，美國將取消原本的單一車企20萬輛銷量補貼上限，將提供7500美元/車的稅收抵免，并新增二手車4000美元補貼。

美國政治新聞網(wǎng)（Politico）對此分析稱，這項內(nèi)容令法國和德國等汽車制造大國來說格外頭疼，因為這相當于在鼓勵消費者選購電動汽車時“購買美國貨”。

11月21日，歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓就在與歐盟行業(yè)領袖舉行的一場會議上警告稱，IRA對歐洲經(jīng)濟構(gòu)成了“生死攸關的挑戰(zhàn)”，歐盟的當務之急是扭轉(zhuǎn)“正在發(fā)生的‘去工業(yè)化’進程”。

歐洲游說團體“歐洲商業(yè)聯(lián)合會”主席弗雷德里克·佩爾松則稱，歐洲制造業(yè)正在面臨的情況就像是“溺水”，一切危機正在“悄然發(fā)生”。

除了歐盟層面，德國副總理兼經(jīng)濟和氣候保護部部長哈貝克批評美國的扶持政策“過分”了，這等同于“從歐洲搜刮投資”。德國總理朔爾茨更是發(fā)出警告稱，美方做法可能引發(fā)“一場巨大的關稅戰(zhàn)”。

8月16日，拜登簽署《通脹削減法案》

深陷“去工業(yè)化”的歐洲，雪上加霜

“去工業(yè)化”又稱“產(chǎn)業(yè)空心化”，是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動中工業(yè)（特別是重工業(yè)）比例顯著下降的過程。

相關數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產(chǎn)能已因停產(chǎn)或外遷而萎縮了近一半。

國際能源署（IEA）估算，今年第三季度歐洲工業(yè)用氣需求較去年同期下降了25%。分析人士指出，該情況是企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)導致的，因為單純提高生產(chǎn)效率無法實現(xiàn)如此大幅度的下降。

與此同時，歐洲在2023年還有迎來更猛烈破產(chǎn)潮的風險。德國哈勒經(jīng)濟研究所（IWH）12月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，德國在11月共有808家企業(yè)破產(chǎn)，相較去年同期增加23%。德國第三方企業(yè)信用評級機構(gòu)Creditreform預測，到2023年第一季度，德國破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量還將急劇增加。

意大利零售業(yè)組織商貿(mào)聯(lián)合會主席卡洛·桑加利則表示，從今年10月到2023年上半年，能源價格上漲帶來的通脹或致該國至少12萬家小型企業(yè)倒閉，損失37萬多個就業(yè)崗位。

《荷蘭財經(jīng)日報》報道稱，據(jù)安卓信用保險公司估算2022年荷蘭企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量將比上一年增加9%，而2023年這一數(shù)字將激增到77%，荷蘭明年將有約4100家破產(chǎn)企業(yè)。

德國2020-2022年每月破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量 圖源：IWH

忻華認為，導致歐洲出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢的直接原因之一便是能源危機，“當能源密集型的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升后，在歐洲經(jīng)營是無利可圖的，必然要尋求歐洲之外的投資場所。”

自今年2月底俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲能源價格一路飆升，使整個制造業(yè)的成本居高不下。反觀美國，則以“救急”為名向歐洲出口油氣，賺得盆滿缽滿。

全球經(jīng)濟指標（Trading Economics）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，盡管歐洲能源價格在11月有所回落，歐洲12月的天然氣價格仍比北美高出五倍以上。

“我們正在原地踏步。”德國大眾汽車首席執(zhí)行官托馬斯·舍費爾在社交媒體上寫道，“在國際舞臺上，德國和歐盟正在迅速失去它們的吸引力和競爭力?！?

舍費爾稱，由于能源價格高企，大眾和其他歐洲汽車制造商有可能在電動汽車制造領域落后于競爭對手，這場能源危機正使整個歐洲工業(yè)處于不利地位。

對飽受成本煎熬的歐洲制造業(yè)而言，拜登政府所拋出的IRA無疑成了一塊誘人的蛋糕。

“美國對于制造業(yè)的補貼在一定程度上對歐洲制造業(yè)資本是很有吸引力的?！毙萌A說，“如果歐洲制造業(yè)資本在美國設立企業(yè)，他們可以獲得美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略某種程度的支撐。”

中國社會科學院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅也指出，IRA的歧視性巨額補貼政策，將進一步激勵歐洲制造業(yè)、特別是電動汽車企業(yè)將供應鏈轉(zhuǎn)移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟長期發(fā)展。

德國茨維考的一家大眾汽車裝配工廠 圖源：《紐約時報》

被美國“拿捏”，歐洲沒得選

IRA出臺后，歐洲內(nèi)部的抗議呼聲持續(xù)不斷。德國與法國財長就曾發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁歐盟制定一項“足以使我們的企業(yè)能夠在全球競爭中蓬勃發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策，并密切協(xié)調(diào)歐洲應對IRA等挑戰(zhàn)的方法。

從歐美自貿(mào)協(xié)定到向世貿(mào)組織（WTO）申訴，從“補貼競賽”再到貿(mào)易戰(zhàn)，歐洲各方確實提出了多種抗衡IRA的方法。

但截至目前，距離IRA正式生效僅剩半個多月，歐洲仍未敲定任何明確統(tǒng)一的應對措施。

一方面，擔憂美國“搜刮資本”，從警告到抨擊接連不斷；另一方面，絕大部分抗議只停留在口頭上，具體的對抗手段卻遲遲未能落地——如此表現(xiàn)的歐洲，確實耐人尋味。

“歐洲現(xiàn)在沒有選擇，只能依賴美國。”忻華表示，俄烏沖突仍在持續(xù)，而歐洲并不具有在烏克蘭戰(zhàn)場上獨立抗衡俄羅斯的軍事力量，這場戰(zhàn)事拖得越久，歐洲對美國的依賴就越牢固。

“如果俄烏沖突的形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，例如任何一方覺得已經(jīng)無法維持現(xiàn)狀，希望通過和談來終結(jié)戰(zhàn)爭，美歐之間的矛盾才會更加顯露。另一方面，IRA在名義上屬于美國的‘內(nèi)政’，故而在美方作出實質(zhì)性舉動之前，歐洲只能‘憋著’，想辦法先穩(wěn)住內(nèi)部。”

“如果在戰(zhàn)略安全層面，歐洲對美國的依賴不斷增強，那雙邊的直接經(jīng)濟對抗就會相對減弱一些。”忻華稱，“反之，如果歐洲認為自身對美國依賴沒有那么強，雙邊經(jīng)濟領域的對抗就會更加強化?！?

值得一提的是，12月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁歐盟“必須采取行動”來應對IRA所造成的“競爭扭曲”。不過，她仍強調(diào)，歐洲在“做好自己功課”的同時，也要積極“與美國合作”。

歐盟委員會主席馮德萊恩

美歐會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？

面對美國“趁火打劫”，歐洲并不會真的坐以待斃。忻華認為，未來歐洲很可能會對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)進行補貼，從而降低企業(yè)能源成本，即與美國進行“補貼競賽”。

“另一方面，歐洲也在推進自己的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，可能會加緊研發(fā)高精尖技術部門，并提供更多的資源來實現(xiàn)對尖端技術和先進制造業(yè)更強的掌控?！?

忻華指出，與直接進行對抗的貿(mào)易戰(zhàn)不同的是，“補貼競賽”更多是一種產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的間接手段，“目前來說，美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)恐怕還不大會打起來?！?

“貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始，雙方就可以不斷升級，最后雙方都會面臨極大損失?！毙萌A說，“美國的產(chǎn)業(yè)補貼所造成的美國企業(yè)對外出口優(yōu)勢與歐洲資本外流情況，達到歐洲無法容忍的程度時，雙方才有貿(mào)易戰(zhàn)的可能。”

據(jù)英國《金融時報》報道，馮德萊恩也承認，美歐之間存在爆發(fā)“補貼競爭”的風險，而且歐洲與美國發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”并不符合雙方的利益。

此外，歐洲議會貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格一度呼吁，歐盟應該在未來幾個月就IRA向WTO提出申訴。但忻華表示，這種提議更多是在“死馬當活馬醫(yī)”。

“WTO的爭端解決機制的效率太低，運作的時間太長，程序太復雜，其實起不了太大的作用，歐洲也能意識到這一點，所以只是說說而已?！毙萌A說，“美國早就開始繞開WTO做事情了，也不會多么重視該組織的作用。”

位于瑞士日內(nèi)瓦WTO總部

事實上，美歐之間已并非首次出現(xiàn)貿(mào)易糾紛。2018年3月，時任美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以“維護國家安全”為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關稅，歐盟、日本、中國、印度、挪威、俄羅斯、瑞士和土耳其都受到“無差別攻擊”的影響。

拜登上臺后，并未取消該關稅政策，而是選擇與歐洲達成“關稅配額”的協(xié)議，允許歐盟每年免關稅向美國出口330萬噸鋼材。作為回報，歐盟方面也將下調(diào)對美報復性關稅。

“為了拉攏歐洲協(xié)同以對中國展開競爭，拜登政府上臺之后會采取一些緩和性的措施。”忻華表示，盡管在拜登政府的話語體系中，歐洲一直是“美國對外關系中的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”，但事實卻是，美國在爭取本國經(jīng)濟利益時，即使會對口中的“盟友”造成損害也在所不惜。

“但可以很明顯地看出，美國是‘以鄰為壑’，并不會真的站在歐洲的角度進行考量，這也是雙方缺乏‘戰(zhàn)略互信’的體現(xiàn)?！?

美國總統(tǒng)拜登（中）、歐洲理事會主席米歇爾（右）、歐盟委員會主席馮德萊恩

美歐相爭，中國能否得利？

IRA出臺之際，其中關于新能源車補貼的內(nèi)容被美國《時代》雜志解讀為“意圖將中國排除在供應鏈之外”——刺激美國生產(chǎn)鐵和磷酸鹽等電池原材料，減少從中國進口鎳和鈷含量高的電池。

不過，研究表明，美國若要生產(chǎn)電池的話，很難減少對中國鋰金屬原料的依賴?！度战?jīng)亞洲》報道稱，中國加工了全球約三分之二的鋰，這是電池的關鍵材料。隨著全球市場趨緊，企業(yè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很難購買中國鋰的替代品。

IRA對中國的影響還有待觀察，但被該政策波及的“歐洲盟友”已經(jīng)上門討說法了。

11月30日，法國總統(tǒng)馬克龍親赴華盛頓，并在與美國國會議員和商界領袖會面時，指責IRA對法國商界而言過于“咄咄逼人”，可能在歐洲扼殺大量的工作崗位。

次日，拜登口頭承諾會對IRA進行“微調(diào)”，并聲稱該政策的推行“不會以犧牲歐洲為代價”。不過，白宮新聞秘書讓-皮埃爾很快就表示，拜登政府并沒有通過國會推動IRA修改的計劃。

此外，美歐之間的貿(mào)易糾紛，似乎也擴大了雙方在對華問題上的態(tài)度差異。耶魯大學法學院“蔡中曾中國研究中心”訪問學者尼古拉斯·貝克林在發(fā)表于半島新聞臺的一篇文章中直言，“中國長城”正將拜登與馬克龍分隔開來。

半島新聞臺報道截圖

該文指出，馬克龍訪美期間，得到了拜登的盛情招待，從“熱情洋溢的相互拍背”再到“與他們的配偶在華盛頓共進晚餐”，雙方都“上演了一出好戲”。

不過，雖然雙方在聯(lián)合公報中專門提到了彼此在烏克蘭、歐洲安全、伊朗、中東、氣候變化等方面的共同立場，但并未就在對華態(tài)度上達成一致意見。

該文表示，拜登政府將當今時代定義為“民主”與“非民主”之間的競爭，但法國對此持懷疑態(tài)度——這種非黑即白的框架顯得過于意識形態(tài)化，在地緣政治上并不適用，顯然是“非常自私的”。

“很多人傾向于將這個世界視作只有兩種秩序?！瘪R克龍11月在印度尼西亞參加G20峰會期間表示，“這是一個巨大的錯誤，我們需要一個統(tǒng)一的全球秩序?！?

貝克林在文中分析稱，在法國和其他幾個歐洲國家看來，美國對華立場“過于咄咄逼人”，他們并不想?yún)⑴c其中。

12月1日，拜登（左二）與馬克龍（左三）分別攜妻子抵達白宮參加晚宴 圖源：美聯(lián)社

忻華表示，在目前的形勢下，歐洲傾向于與中國展開更頻繁的接觸，從而憑借中國市場與其他經(jīng)濟機會來增加自身的力量，這也是歐洲國家和歐盟領導人先后訪華的原因之一。

11月4日，德國總理朔爾茨抵達北京進行為期一天的“閃電訪問”。就在訪華前夕，朔爾茨曾于11月2日在《法蘭克福匯報》發(fā)表專欄文章，闡述了他對于此次中國行的一些思緒。在提及處理中德之間的分歧和爭議問題之余，朔爾茨強調(diào)，即便世界局勢發(fā)生變化，中國仍是德國和歐洲重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，德國不想也不能與中國脫鉤。

12月1日，歐洲理事會主席米歇爾訪華。他在中歐領導人會晤中表示，歐盟愿做中方可靠、可預期的合作伙伴。歐方愿意同中方辦好下階段高層交往，通過加強直接對話合作，減少誤解誤判，加強溝通協(xié)作，更好共同應對能源危機、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。歐方愿同中方繼續(xù)推進歐中投資協(xié)定的進程，增強供應鏈穩(wěn)定互信，深化歐中各領域互利合作。

12月5日，美國《外交事務》雜志刊登了一篇朔爾茨的署名文章，圍繞德語單詞“時代轉(zhuǎn)折點”（Zeitenwende）這一主題，朔爾茨分析了他眼中所看到的世界局勢變化。

朔爾茨認為，俄烏沖突和新冠疫情等因素導致全球化的一個特殊階段結(jié)束，世界上新的力量已經(jīng)出現(xiàn)，其中就包括經(jīng)濟強大和政治自信的中國。他強調(diào)，不要因為中國崛起就對其孤立或減少合作，相反，德國會繼續(xù)與中國一道合作，為兩國企業(yè)創(chuàng)造更多機會。

“美歐之間矛盾的增加或激化，可以使中國在兩者之間獲得一個相對有利的空間?！毙萌A說。

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