【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 熊貓圍觀】

過去近四年時間，拜登這屆政府最被共和黨詬病的就是他們的邊境管理政策了。從入境美國的非法移民數(shù)量上看，邊境管理工作確實干得很糟糕。

從2021至2024財年，也就是2020年10月至2024年10月，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局CBP一共遭遇了1080萬起非法入境事件。相比之下，這個數(shù)據(jù)在特朗普的第一個任期的四個財年內(nèi)為300萬起左右。

CBP公布的非法入境事件構(gòu)成也很有意思。以2023財年為例，美國南部邊境一共遭遇了310萬人次的非法移民入境，這包含了小部分直接到美國邊境口岸檢查站主動被抓的和大部分（大約占比83%）偷偷跨越邊境線被抓的數(shù)量，還包括大約60萬，也就是每個月5萬左右偷偷入境美國沒被抓到的。

別問沒被抓到的怎么統(tǒng)計？問就是國土安全局憑經(jīng)驗的估算?？傊?，這就帶來了近幾年新聞中的常見景象：邊境拘留所人滿為患；大批非法入境者滯留在美國邊境城鎮(zhèn)，露宿街頭，甚至在遠(yuǎn)離邊境的大城市也能見到類似場景；得克薩斯州和佛羅里達(dá)州的共和黨州長還用大巴把非法移民往北送到幾千公里外的民主黨的地盤；聯(lián)邦和州的大量預(yù)算花在了非法移民的基本生活、醫(yī)療和教育等支出上。

我們還是要快速復(fù)習(xí)一下非法移民得以大量進(jìn)入美國境內(nèi)的基本原理。非法移民進(jìn)入美國，搏的是幾種路徑的可能性：

路徑1，偷渡進(jìn)去沒被發(fā)現(xiàn)，找對非法移民比較友好的地方黑下來，打工賺錢，待足夠長的時間，找移民律師想辦法留下來或者等待像當(dāng)年里根時期那樣的大赦。

路徑2，非法跨越邊境被抓或者主動到美國邊境口岸要求入境，按照Title 8美國法典第8卷的規(guī)定，除了少部分有犯罪記錄和重復(fù)非法入境記錄的人會被執(zhí)行快速驅(qū)逐出境程序外，大部分非法移民會直接利用美國移民法中的庇護(hù)規(guī)定，當(dāng)場申請庇護(hù)，陳述或真或假的被迫害的理由，等待移民法庭開庭。由于走這個路線的人太多，導(dǎo)致移民法庭案件堆積如山，通常要等三四年以上才能開庭，同時邊境羈押場所也不夠用，非法移民就會先被放出去，要求定期到相關(guān)部門報到，又因為這樣的人也太多，社會救濟(jì)也不夠用，所以允許他們非法入境美國半年之后申請臨時工作許可，自己賺錢養(yǎng)活自己。這就是過去幾年走線去美國的主流路線。

路徑3，是在特朗普執(zhí)政后期開始執(zhí)行的以疫情管控為由的Title 42美國法典第42卷的快速驅(qū)離規(guī)定，可以不走移民法庭的流程，在邊境抓到直接趕回墨西哥一側(cè)，這看起來效率很高，但因為用Title 42驅(qū)逐非法移民的時候一般不留案底，所以給了非法移民多次嘗試越境以路徑1和路徑2進(jìn)入美國的機(jī)會，為拜登上臺之后的非法移民數(shù)量激增埋下了一個伏筆。

但要說拜登在移民方面不努力不作為，那是不對的。拜登執(zhí)政四年，推出了500多項移民相關(guān)的政策，超過了特朗普在任4年的472項，但拜登政府的大量政策不僅不治本，連治標(biāo)都談不上。核心原因還是在于，進(jìn)入21世紀(jì)以來，移民，尤其是拉丁裔移民，已經(jīng)成了民主黨的鐵票倉，也是支持更寬松的移民政策的中堅力量，民主黨是萬萬不敢得罪的。

非法移民等待翻墻入境 網(wǎng)絡(luò)

民主黨整體對移民，包括非法移民，只剩下不同派別爭相比拼誰更開放、誰更支持，甚至連非法移民illegal immigrants這幾個字都不敢說，只敢說undocumented migrants（沒有身份的移民）。拜登在2021年1月剛剛上任的時候，確實馬上提出了一攬子的移民法改革方案，其中的改革核心是提出一個8年路徑，來為已經(jīng)身處美國的非法移民有條件地提供獲得綠卡的機(jī)會。

雖然這個提案很自然地被美國國會否決，但拜登確實取消或修改了特朗普時期相對嚴(yán)苛的限制非法移民的措施，這就給了很多想潤去美國而無門的人以鼓勵，好像拜登是真的對非法移民比較友善了，有些滯留在邊境的非法移民甚至打出寫有拜登名字的標(biāo)語，頗有手握尚方寶劍免死金牌的味道。

同時，2021年9月美國國土安全局就宣布了新政策，對于2020年11月1日之前進(jìn)入美國境內(nèi)的非法移民，其下屬的移民及海關(guān)執(zhí)法局（Immigrantionand Customs Enforcement，即ICE）原則上將不會拘捕或?qū)⑺麄兦菜统鼍常沁@些人被懷疑與恐怖主義、間諜活動或嚴(yán)重的犯罪有關(guān)聯(lián)。

這樣的政策出臺，就給了所有在美國的非法移民以希望：只要潤到美國國境以內(nèi)，黑下來足夠長的時間，老實勤奮打黑工，不犯罪，爭取成為拜登政府口中的contributing member，做對美國有貢獻(xiàn)的社會成員，也許就能永遠(yuǎn)留在美國了。

可以說，拜登上任之初，為了兌現(xiàn)競選承諾而表現(xiàn)出的對于非法移民極其友善的態(tài)度，直接導(dǎo)致了他執(zhí)政頭兩年非法移民數(shù)量的大爆發(fā)。2022財年，即2021年10月到2022年9月，CBP一共遭遇了約277萬人次的非法入境，其中發(fā)生在美國和墨西哥邊境的占了大多數(shù)，約238萬人次。作為對比，2021財年美墨邊境記錄的非法入境人次是創(chuàng)下當(dāng)時紀(jì)錄的173萬次，2022年在此基礎(chǔ)上又多了約65萬人次，直接拉爆。

在各方壓力之下，白宮終于在2023年集中做了一系列相對更強(qiáng)硬的非法移民政策調(diào)整。首先是2023年1月，拜登政府推出的“CHNV”人道假釋計劃，針對符合在美國國內(nèi)有擔(dān)保人且可以負(fù)擔(dān)機(jī)票直飛美國的古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉這四國的國民，通過提前申請，可以直接落地美國境內(nèi)機(jī)場，獲得2年的移民假釋，也就是直接獲得工作許可，每個月限額3萬人。

美國反移民抗議 MSNBC

這個政策的初衷是希望把非法移民引導(dǎo)到美國內(nèi)陸的口岸，減輕邊境州的壓力。但實際上對這四個國家的非法移民來說，只是多了一條路而已，從美墨邊境偷渡的非法移民數(shù)量并仍然保持高位，甚至繼續(xù)增長，2023年12月的數(shù)據(jù)61500人，是11月的1.12倍。這項政策不但沒有減少來自這四國的非法移民徒步涌入南部邊境，還額外增加了每個月3萬直接飛到美國境內(nèi)的非法移民，一年就是36萬。

到了2023年5月，拜登政府終于決定終止Title 42的快速驅(qū)逐程序了。沒錯，這個特朗普時期頒布的、直接導(dǎo)致非法移民可以低成本甚至是零成本多次試錯的政策，是拜登上臺兩年后才終止的。與此同時，拜登政府也推出了貌似他上任以來最嚴(yán)厲的新移民政策（Circumvention of Lawful Pathways），要求非法移民如果要尋求庇護(hù)，必須通過美國政府官方App“CBP One”提前申請，每天限額1450人，獲得許可后可以直接前往美國邊境的正規(guī)口岸入境，獲得人道假釋的資格。