【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 熊貓圍觀】

過(guò)去近四年時(shí)間，拜登這屆政府最被共和黨詬病的就是他們的邊境管理政策了。從入境美國(guó)的非法移民數(shù)量上看，邊境管理工作確實(shí)干得很糟糕。

從2021至2024財(cái)年，也就是2020年10月至2024年10月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局CBP一共遭遇了1080萬(wàn)起非法入境事件。相比之下，這個(gè)數(shù)據(jù)在特朗普的第一個(gè)任期的四個(gè)財(cái)年內(nèi)為300萬(wàn)起左右。

CBP公布的非法入境事件構(gòu)成也很有意思。以2023財(cái)年為例，美國(guó)南部邊境一共遭遇了310萬(wàn)人次的非法移民入境，這包含了小部分直接到美國(guó)邊境口岸檢查站主動(dòng)被抓的和大部分（大約占比83%）偷偷跨越邊境線被抓的數(shù)量，還包括大約60萬(wàn)，也就是每個(gè)月5萬(wàn)左右偷偷入境美國(guó)沒(méi)被抓到的。

別問(wèn)沒(méi)被抓到的怎么統(tǒng)計(jì)？問(wèn)就是國(guó)土安全局憑經(jīng)驗(yàn)的估算?？傊?，這就帶來(lái)了近幾年新聞中的常見(jiàn)景象：邊境拘留所人滿為患；大批非法入境者滯留在美國(guó)邊境城鎮(zhèn)，露宿街頭，甚至在遠(yuǎn)離邊境的大城市也能見(jiàn)到類似場(chǎng)景；得克薩斯州和佛羅里達(dá)州的共和黨州長(zhǎng)還用大巴把非法移民往北送到幾千公里外的民主黨的地盤；聯(lián)邦和州的大量預(yù)算花在了非法移民的基本生活、醫(yī)療和教育等支出上。

我們還是要快速?gòu)?fù)習(xí)一下非法移民得以大量進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)的基本原理。非法移民進(jìn)入美國(guó)，搏的是幾種路徑的可能性：

路徑1，偷渡進(jìn)去沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，找對(duì)非法移民比較友好的地方黑下來(lái)，打工賺錢，待足夠長(zhǎng)的時(shí)間，找移民律師想辦法留下來(lái)或者等待像當(dāng)年里根時(shí)期那樣的大赦。

路徑2，非法跨越邊境被抓或者主動(dòng)到美國(guó)邊境口岸要求入境，按照Title 8美國(guó)法典第8卷的規(guī)定，除了少部分有犯罪記錄和重復(fù)非法入境記錄的人會(huì)被執(zhí)行快速驅(qū)逐出境程序外，大部分非法移民會(huì)直接利用美國(guó)移民法中的庇護(hù)規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)庇護(hù)，陳述或真或假的被迫害的理由，等待移民法庭開(kāi)庭。由于走這個(gè)路線的人太多，導(dǎo)致移民法庭案件堆積如山，通常要等三四年以上才能開(kāi)庭，同時(shí)邊境羈押場(chǎng)所也不夠用，非法移民就會(huì)先被放出去，要求定期到相關(guān)部門報(bào)到，又因?yàn)檫@樣的人也太多，社會(huì)救濟(jì)也不夠用，所以允許他們非法入境美國(guó)半年之后申請(qǐng)臨時(shí)工作許可，自己賺錢養(yǎng)活自己。這就是過(guò)去幾年走線去美國(guó)的主流路線。

路徑3，是在特朗普?qǐng)?zhí)政后期開(kāi)始執(zhí)行的以疫情管控為由的Title 42美國(guó)法典第42卷的快速驅(qū)離規(guī)定，可以不走移民法庭的流程，在邊境抓到直接趕回墨西哥一側(cè)，這看起來(lái)效率很高，但因?yàn)橛肨itle 42驅(qū)逐非法移民的時(shí)候一般不留案底，所以給了非法移民多次嘗試越境以路徑1和路徑2進(jìn)入美國(guó)的機(jī)會(huì)，為拜登上臺(tái)之后的非法移民數(shù)量激增埋下了一個(gè)伏筆。

但要說(shuō)拜登在移民方面不努力不作為，那是不對(duì)的。拜登執(zhí)政四年，推出了500多項(xiàng)移民相關(guān)的政策，超過(guò)了特朗普在任4年的472項(xiàng)，但拜登政府的大量政策不僅不治本，連治標(biāo)都談不上。核心原因還是在于，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，移民，尤其是拉丁裔移民，已經(jīng)成了民主黨的鐵票倉(cāng)，也是支持更寬松的移民政策的中堅(jiān)力量，民主黨是萬(wàn)萬(wàn)不敢得罪的。

非法移民等待翻墻入境 網(wǎng)絡(luò)

民主黨整體對(duì)移民，包括非法移民，只剩下不同派別爭(zhēng)相比拼誰(shuí)更開(kāi)放、誰(shuí)更支持，甚至連非法移民illegal immigrants這幾個(gè)字都不敢說(shuō)，只敢說(shuō)undocumented migrants（沒(méi)有身份的移民）。拜登在2021年1月剛剛上任的時(shí)候，確實(shí)馬上提出了一攬子的移民法改革方案，其中的改革核心是提出一個(gè)8年路徑，來(lái)為已經(jīng)身處美國(guó)的非法移民有條件地提供獲得綠卡的機(jī)會(huì)。

雖然這個(gè)提案很自然地被美國(guó)國(guó)會(huì)否決，但拜登確實(shí)取消或修改了特朗普時(shí)期相對(duì)嚴(yán)苛的限制非法移民的措施，這就給了很多想潤(rùn)去美國(guó)而無(wú)門的人以鼓勵(lì)，好像拜登是真的對(duì)非法移民比較友善了，有些滯留在邊境的非法移民甚至打出寫有拜登名字的標(biāo)語(yǔ)，頗有手握尚方寶劍免死金牌的味道。

同時(shí)，2021年9月美國(guó)國(guó)土安全局就宣布了新政策，對(duì)于2020年11月1日之前進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)的非法移民，其下屬的移民及海關(guān)執(zhí)法局（Immigrantionand Customs Enforcement，即ICE）原則上將不會(huì)拘捕或?qū)⑺麄兦菜统鼍常沁@些人被懷疑與恐怖主義、間諜活動(dòng)或嚴(yán)重的犯罪有關(guān)聯(lián)。

這樣的政策出臺(tái)，就給了所有在美國(guó)的非法移民以希望：只要潤(rùn)到美國(guó)國(guó)境以內(nèi)，黑下來(lái)足夠長(zhǎng)的時(shí)間，老實(shí)勤奮打黑工，不犯罪，爭(zhēng)取成為拜登政府口中的contributing member，做對(duì)美國(guó)有貢獻(xiàn)的社會(huì)成員，也許就能永遠(yuǎn)留在美國(guó)了。

可以說(shuō)，拜登上任之初，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾而表現(xiàn)出的對(duì)于非法移民極其友善的態(tài)度，直接導(dǎo)致了他執(zhí)政頭兩年非法移民數(shù)量的大爆發(fā)。2022財(cái)年，即2021年10月到2022年9月，CBP一共遭遇了約277萬(wàn)人次的非法入境，其中發(fā)生在美國(guó)和墨西哥邊境的占了大多數(shù)，約238萬(wàn)人次。作為對(duì)比，2021財(cái)年美墨邊境記錄的非法入境人次是創(chuàng)下當(dāng)時(shí)紀(jì)錄的173萬(wàn)次，2022年在此基礎(chǔ)上又多了約65萬(wàn)人次，直接拉爆。

在各方壓力之下，白宮終于在2023年集中做了一系列相對(duì)更強(qiáng)硬的非法移民政策調(diào)整。首先是2023年1月，拜登政府推出的“CHNV”人道假釋計(jì)劃，針對(duì)符合在美國(guó)國(guó)內(nèi)有擔(dān)保人且可以負(fù)擔(dān)機(jī)票直飛美國(guó)的古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉這四國(guó)的國(guó)民，通過(guò)提前申請(qǐng)，可以直接落地美國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)，獲得2年的移民假釋，也就是直接獲得工作許可，每個(gè)月限額3萬(wàn)人。

美國(guó)反移民抗議 MSNBC

這個(gè)政策的初衷是希望把非法移民引導(dǎo)到美國(guó)內(nèi)陸的口岸，減輕邊境州的壓力。但實(shí)際上對(duì)這四個(gè)國(guó)家的非法移民來(lái)說(shuō)，只是多了一條路而已，從美墨邊境偷渡的非法移民數(shù)量并仍然保持高位，甚至繼續(xù)增長(zhǎng)，2023年12月的數(shù)據(jù)61500人，是11月的1.12倍。這項(xiàng)政策不但沒(méi)有減少來(lái)自這四國(guó)的非法移民徒步涌入南部邊境，還額外增加了每個(gè)月3萬(wàn)直接飛到美國(guó)境內(nèi)的非法移民，一年就是36萬(wàn)。

到了2023年5月，拜登政府終于決定終止Title 42的快速驅(qū)逐程序了。沒(méi)錯(cuò)，這個(gè)特朗普時(shí)期頒布的、直接導(dǎo)致非法移民可以低成本甚至是零成本多次試錯(cuò)的政策，是拜登上臺(tái)兩年后才終止的。與此同時(shí)，拜登政府也推出了貌似他上任以來(lái)最嚴(yán)厲的新移民政策（Circumvention of Lawful Pathways），要求非法移民如果要尋求庇護(hù)，必須通過(guò)美國(guó)政府官方App“CBP One”提前申請(qǐng)，每天限額1450人，獲得許可后可以直接前往美國(guó)邊境的正規(guī)口岸入境，獲得人道假釋的資格。