第一部分：《千萬(wàn)不要低估城中村，沒(méi)有它就沒(méi)有今天中國(guó)制造業(yè)的地位》

第二部分：《土著VS租客，誰(shuí)是才是城中村真正的“主人”？》

【口述/趙燕菁】

觀察者網(wǎng)：您剛才提到城中村改造，對(duì)未來(lái)的城鎮(zhèn)化也是一個(gè)利好，特別是從農(nóng)民工進(jìn)城這塊來(lái)看，能否具體講講？

趙燕菁：城中村改造，就是城市化的一部分。城市化是什么？就是農(nóng)村和城市的差別，你有沒(méi)有公共服務(wù)？只要覆蓋了公共服務(wù)，就是城市。為什么很多人要到城市去，因?yàn)檗r(nóng)村缺乏道路、管線、學(xué)校、醫(yī)院等等。這種匱乏帶來(lái)的結(jié)果，是必須重資產(chǎn)，就是說(shuō)家庭必須自己拉線、鋪路，甚至承擔(dān)起辦學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。

但你在城市里面就不用，大家能夠均攤，比如一個(gè)工廠來(lái)了，我不用自己去建一個(gè)發(fā)電廠，直接拉線接通電源就行；但在農(nóng)村，要建一個(gè)工廠，還得考慮發(fā)電廠、道路等設(shè)施，這就是城市化過(guò)程中的公共服務(wù)均攤與共享，也是城市和農(nóng)村的差別。

可持續(xù)的城市化就是這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來(lái)后，必須有可持續(xù)的現(xiàn)金流來(lái)養(yǎng)護(hù)支持。醫(yī)院建起來(lái)得有醫(yī)生，這就需要稅收，否則大家就沒(méi)有公共服務(wù)。

城中村在這里面解決的一個(gè)問(wèn)題，歸根到底就是能不能有利于城市建成后創(chuàng)造持續(xù)的現(xiàn)金流？換句話說(shuō)，城市已經(jīng)建成了，我們能不能給它帶來(lái)持續(xù)的前景？

現(xiàn)在的城中村雖然當(dāng)年沒(méi)有交地價(jià)，但它有助于城市獲得持續(xù)的現(xiàn)金流。為什么？因?yàn)橹袊?guó)的稅收不是從房子里來(lái)的，我們不是抽直接稅。這不像美國(guó)，只要你蓋房子，你都得交房產(chǎn)稅，這是他們的稅收模式，所以每建一棟房子就相當(dāng)于一個(gè)稅源。但中國(guó)不是，我們必須建工廠才是稅源，或者說(shuō)有企業(yè)才有稅源，個(gè)人交的稅很少，房子基本不交稅——政府反而需要給房子配公共服務(wù)。

大家想想，這個(gè)過(guò)程中城中村起到了什么作用？城中村里面的這些人，在工廠里交稅。因?yàn)槌杀据^低，所以工廠設(shè)在這里。但如果把城中村的房?jī)r(jià)抬高了，企業(yè)就活不下去。企業(yè)活不下去，就意味著稅源沒(méi)了，等于把城市化的第二步給毀了。建設(shè)城市不難，就像你建工廠、廠房并不難，但要讓工廠賺錢(qián)才難，城市也是一樣，建好以后能不能盈利形成良性循環(huán)，決定其建設(shè)成功與否，而盈利的前提就是有人交稅。

我們?cè)谶@個(gè)大的框架下去思考，城中村是有利于城市創(chuàng)造稅收，還是不利于？

如果按國(guó)外的稅收制度，所有的城中村都是逃稅漏稅，水、電等公共設(shè)施費(fèi)用都不交，免費(fèi)使用這些設(shè)施，連賺的錢(qián)也不用交稅，城市里面免費(fèi)“搭車(chē)”的人多了，公共服務(wù)就完蛋了，所以發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)決不能容忍這些行為，這和偷稅是一回事。

但我們國(guó)家的稅收不是這么繳納的，是企業(yè)在繳。這時(shí)候就要問(wèn)了，城中村對(duì)稅收有利還是不利？回答這個(gè)問(wèn)題，我們還要看到城市化的第二個(gè)階段。我們國(guó)家的商品房住宅，是把70年的房產(chǎn)稅一并交了，政府拿著這些錢(qián)去修學(xué)校、道路、管線、機(jī)場(chǎng)等等。修完以后70年內(nèi)房主是股東，政府不能找房主收錢(qián)，但誰(shuí)來(lái)養(yǎng)學(xué)校、醫(yī)院、交通、環(huán)衛(wèi)等等，這些錢(qián)必須從稅收中來(lái)，稅收主要是企業(yè)在出，而誰(shuí)在企業(yè)干活，主要就是城中村的人。

這個(gè)邏輯弄清楚以后，我們就明白城中村實(shí)際上是城市化的一部分，而且是城市化第二個(gè)階段里面不可或缺的一部分。如果能把城中村納入保障房體系，則有利于城市化更健康、可持續(xù)地發(fā)展。

貴州遵義，搬遷前，一家人的鑰匙；搬遷后，小女孩用蝴蝶結(jié)裝飾自己的新房鑰匙。（圖源：視覺(jué)中國(guó)）

大家要理解一點(diǎn)，保障房并不是政府的義務(wù)，因?yàn)橛腥颂F了所以政府做慈善。并不是這樣的，只有提供了保障房才有納稅人，政府才有稅收。政府只不過(guò)是用稅收來(lái)給納稅人提供保障。

為什么美國(guó)可以不建保障房？因?yàn)槊绹?guó)政府的稅收不靠保障房背后的這一套邏輯，它是只要你有房產(chǎn)，我就收財(cái)產(chǎn)稅。但我們國(guó)家不是這樣的，主要稅源就靠企業(yè)，所以就必須有保障房，這樣才能給企業(yè)和企業(yè)工人以支持，因?yàn)樗麄兪钦亩愒?。這是由我國(guó)的稅收制度造成的。

所以，我們?cè)诟蟮谋尘跋滤伎迹拍芾斫獬侵写宓恼鎸?shí)作用。它當(dāng)然有自身的問(wèn)題，但也要看到其背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用，特別是在城市化的第一個(gè)階段——以賣(mài)地為主——已經(jīng)完成、第二個(gè)階段以稅收為主的情況下，城中村的貢獻(xiàn)可能大過(guò)商品房的貢獻(xiàn)。這兩個(gè)階段都能順利完成，城市才會(huì)活下去。

如今中央政府提出要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升制造業(yè)，那么城市首先必須解決低成本住宅的問(wèn)題。不是說(shuō)只有三四線城市才需要解決，越是一二線城市越要解決，因?yàn)榍罢呱唐贩亢捅Ｕ戏康姆績(jī)r(jià)其實(shí)差不多，所以越是大城市，越要把保障房放到特別重要的地位。今年7月底的中央會(huì)議要求幾個(gè)特大城市進(jìn)行城中村改造，意義就在此。

每個(gè)城市不是表面說(shuō)說(shuō)為民辦實(shí)事，因?yàn)槿耸墙?jīng)濟(jì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)利益的一部分。城市改造或城市更新，能成功的是少數(shù)，大家千萬(wàn)不要以為自己第一步賣(mài)地的時(shí)候能成功，現(xiàn)在也差不多能成，其實(shí)真正能活下來(lái)的城市是少數(shù)。這時(shí)候千萬(wàn)不能犯錯(cuò)誤，你犯的錯(cuò)誤就是別的城市的機(jī)會(huì)。你把城中村都拆了，工廠也會(huì)搬走；反過(guò)來(lái)，如果你在城市改造中沒(méi)犯錯(cuò)誤，甚至解決了城市的好多問(wèn)題，特別是就業(yè)和住房，就會(huì)吸引大量的工廠和年輕人。

為什么前一個(gè)階段是大規(guī)模拆除式的城市更新，因?yàn)檎蠫DP壓力，拆除過(guò)程是算GDP的。招商建一個(gè)工廠的時(shí)間太漫長(zhǎng)，十年后也不一定能變成華為，但拆一個(gè)村，GDP立刻就上去了，這個(gè)城市可能就擠進(jìn)全國(guó)前幾位了。

但問(wèn)題是寅吃卯糧，很多城市背著成百上千億的欠債，就是拆遷以后土地賣(mài)不出去了，這樣的例子我見(jiàn)得太多了。

最近，中央已經(jīng)明確指出房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需發(fā)生了重大改變，其實(shí)在這之前已經(jīng)警示城中村改造了，大意是無(wú)論是城中村改造還是城市更新，要留、改、拆，先留著，不行再改一改，最后才拆，但很多地方還是拆、改、留，先拆，拆不動(dòng)了再改，最后實(shí)在不行就留下來(lái)。

凡是當(dāng)時(shí)沒(méi)有按照中央建議做的，現(xiàn)在幾乎都是一地雞毛——拆完以后傻眼了，地空在那里，蓋還是不蓋，蓋了以后賣(mài)給誰(shuí)？所以，我覺(jué)得地方政府一要有大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀。城市以后還要發(fā)展，現(xiàn)在欠了一屁股債，會(huì)把城市的未來(lái)給毀了。尤其在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)城中村改造是一個(gè)城市發(fā)展的機(jī)遇，大家不要把一個(gè)好好的國(guó)家戰(zhàn)略變成一個(gè)城市的債務(wù)陷阱，一定要提高警惕。