奧巴馬4月底的告別之旅似乎走得并不順利，先是在中東遇冷：以色列總理內(nèi)塔尼亞胡飛往俄羅斯避而不見，沙特國王薩勒曼也沒有親自到機(jī)場迎接。緊接著4月23日，德國漢諾威爆發(fā)了超過9萬人的大規(guī)模反TTIP示威游行，包括德國工會聯(lián)合會以及環(huán)保、消費(fèi)者保護(hù)、文化保護(hù)等組織和團(tuán)體都參加了游行。要知道，奧巴馬此次德國之行的一個重要議程就是參加4月25日的TTIP第13輪談判，德國民眾竟然這樣不給面子，簡直讓堂堂美國總統(tǒng)有些下不來臺。

2013年6月，歐美正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。截至目前談判共進(jìn)行了12輪。盡管第13輪談判取得些許進(jìn)展，但一些敏感議題仍被擱置。而如果最終談判順利完成，TTIP將成為歷史上最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，屆時將形成一個以美國為中心，幾乎囊擴(kuò)全球所有發(fā)達(dá)國家的超大型經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

TTIP將綜合解決與關(guān)稅、服務(wù)、投資和政府采購有關(guān)的市場準(zhǔn)入障礙,其主要目的是通過取消關(guān)稅、簡化通關(guān)程序、降低監(jiān)管負(fù)擔(dān)、開放公共采購市場、擴(kuò)展雙邊貿(mào)易和投資，刺激歐美國家GDP增長，從而扭轉(zhuǎn)長期低迷的經(jīng)濟(jì)走勢。據(jù)歐盟獨(dú)立研究報告，TTIP生效后，歐盟對美國出口總體將增長28%，每年將從中受益1190億歐元，按平均計算歐盟每個四口之家每年將增加545歐元的可支配收入，同時也將為世界帶來1000億歐元GDP的增長。

德國民眾抗議TTIP

然而對于美國來說，高調(diào)推進(jìn)TTIP的深層原因是美國欲重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。TTIP試圖維護(hù)、改寫和創(chuàng)立國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則，其標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超出其他自貿(mào)區(qū)協(xié)議。目前，TTIP已在第三方和全球經(jīng)濟(jì)治理層面引起強(qiáng)烈關(guān)注；同時，TTIP制定出的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則對于其他雙邊FTA具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。歐美試圖利用“規(guī)則領(lǐng)跑”來提升自身競爭力。

不過，TTIP也是一個具有爭議的貿(mào)易協(xié)定，它在歐洲越來越遭受民眾質(zhì)疑。根據(jù)德國民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查，40%以上的受訪者反對TTIP。在奧巴馬對德國訪問的前一個月，德國民眾曾6次在各地示威游行抗議TTIP。其中，4月18日德國慕尼黑有2.3萬人上街抗議TTIP，萊比錫有2000人示威，斯圖加特有近千人，法蘭克福也有700人；歐洲其他城市同樣也發(fā)起抗議活動，布魯塞爾約有2000人游行示威，西班牙首都馬德里和芬蘭首都赫爾辛基上千人抗議，捷克首都布拉格和波蘭首都華沙有300人響應(yīng)。

歐洲民眾反對TTIP的理由集中在以下幾點(diǎn)：

1.利益分配。歐盟是一個由28個國家組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，其核心成員與南方國家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在明顯差距，因此歐盟內(nèi)部各成員國對TTIP談判的利益訴求和關(guān)注重點(diǎn)也不盡相同。例如德國更多關(guān)注汽車及其零部件貿(mào)易，法國則更多關(guān)注其獨(dú)具特色的影視產(chǎn)品市場是否會受到來自美國好萊塢的沖擊，英國人則關(guān)注健康問題。

這就意味著，TTIP能給歐盟帶來的可觀利益在各成員國之間以及成員國內(nèi)部的分配都將是不平衡的，特別是某些成員、某些領(lǐng)域還可能因TTIP帶來沉重的調(diào)整代價而利益受損；而歐盟內(nèi)部沒有一種有效的財政轉(zhuǎn)移機(jī)制來矯正這種利益分配的不均。

2.透明度問題。美國商務(wù)部長普里茨克曾表示，協(xié)定談判非常龐雜，只有達(dá)成共識，才能告知公眾。目前，除了參與談判者，他人很難見到內(nèi)容全文。直到如今，歐盟各國政府官員如果想知曉TTIP的協(xié)定內(nèi)容，則必須去美國使館；而各國議會迄今沒有見到全文，雖然當(dāng)中有些部分是需要成員國議會批準(zhǔn)的。TTIP高度保密的談判過程引發(fā)了諸多不滿和疑問。一些反對人士認(rèn)為，如果TTIP談判草案不公開，或許會加快政府層面TTIP的達(dá)成，這樣的談判方式令他們感到恐慌和憤怒。

3.食品和環(huán)境安全問題。在食品安全領(lǐng)域，歐美的管制差異很大。歐洲基于“預(yù)防性原則”長期堅持高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生和食品安全政策，阻止可能危害人類健康的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場；而在該問題上，美國則堅持在有切實(shí)證據(jù)證明其對人體造成危害后再禁止使用的態(tài)度，其所秉持的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于歐盟。

以化妝品為例，歐盟禁止添加的成分多達(dá)1200種，而美國只禁止12種；在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品方面，德國、法國、意大利禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的出售，對于含有少量轉(zhuǎn)基因稻谷成分的產(chǎn)品，一旦轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到0.9%，則需要在產(chǎn)品包裝中清楚地標(biāo)示，而美國對于包裝上是否標(biāo)識其轉(zhuǎn)基因成分是基于生產(chǎn)商和銷售商的自愿。