【文/切什拉夫·圖比列維茨 譯/觀察者 武守哲】

1949年中華人民共和國宣布成立，而盤踞在臺灣的國民黨則宣布自身依然享有有限的“中華民國”法統(tǒng)。自此之后，主權(quán)議題就成了全球政治話語體系中“臺灣問題”的最核心問題。

一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的大陸學者主張“一個中國”原則，該原則否認臺灣當局享有國內(nèi)和國際主權(quán)，認為北京在兩岸的主權(quán)問題上擁有最高解釋權(quán)，并且有不受他國干擾的行使國際法的權(quán)利，而臺灣只是中國的一個省；另一方面，國民黨（或者民進黨）的立場已從最初的“一個中國”（本來由中國臺灣表述）的框架演變?yōu)閮蓚€不同治理模式下的對立政府，并逐漸有將雙方關(guān)系解釋為一種特殊的國與國關(guān)系的苗頭。那些不接受大陸“一個中國”表述的某些臺灣學者依然在討論以下兩個問題：（1）中國臺灣作為一個“國家”的合法性，以及（2）中國臺灣行使其國際司法主權(quán)的能力是否有效。

實際上，兩岸“主權(quán)”之爭往往集中在臺灣的國際法地位上。臺灣外交上的被“孤立”極大地削弱了臺北在國際法問題上的訴求，大陸方面竭力反對外國政府與臺北簽訂準外交條約，并禁止中國臺灣加入那些需要以讓渡主權(quán)才能成為會員資格的政府或民間組織。因此，臺北方面不得不尋求新的“外交伙伴”，企圖成為諸如世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的國際性機構(gòu)的會員（或與之建立協(xié)會）。

2008年，雖然臺灣方面做出了種種努力，卻依然未能提高國際社會的外交認可度，新當選的臺灣地區(qū)最高領(lǐng)導人馬英九不得不暫時中止了在國際層面上的很多“外交”活動。為了解決兩岸關(guān)于臺灣在國際法地位上的爭端，馬英九提出了“外交休戰(zhàn)”的計劃（diplomatic truce），以便在某些現(xiàn)實性問題上臺海雙方能能進一步拓展合作。

2016年5月，世衛(wèi)大會發(fā)給臺灣邀請函加注“一中原則”，馬英九認為，“九二共識、一中各表”是面對此爭議最有理、也是最有力的回應(yīng)（@視頻截圖）

他領(lǐng)導下的臺灣當局鞏固了“一個中國”的主張，中止了用金錢購買“外交國”的努力，并且切斷了某些企圖加入聯(lián)合國的在美游說集團的資金來源，并積極參與兩岸對話。由于雙方對話的重點很大一部分牽扯到臺灣在世衛(wèi)組織的參與度問題，因此雙方雖然暫時緩和了主權(quán)爭執(zhí)，但世衛(wèi)組織問題開始考驗雙方在現(xiàn)實層面上的合作思維底線。

2009年，當臺北被納入《國際衛(wèi)生條例》并獲得世界衛(wèi)生大會（WHA）的觀察員資格時，大陸方面似乎保持了最大限度的克制。馬英九迫不及待地慶祝臺灣的“WHA觀察員地位”是自被踢出聯(lián)合國以來臺灣外交的最大突破，認為這是兩岸關(guān)系改善之后提供的外交紅利的有力證據(jù)。臺灣當局歡呼“WHA突破”是臺灣拓展其國際外交空間的重大勝利，他們還進一步期望觀察員身份能夠讓臺灣與其他聯(lián)合國機構(gòu)的進一步接觸邁上一個新臺階。

某些西方國家的政府和媒體也歡迎臺北出席世界衛(wèi)生大會，認為這可以避免臺灣被排除在全球衛(wèi)生系統(tǒng)即時性信息鏈之外，幫助臺灣完善其衛(wèi)生健康系統(tǒng)，讓他們在增強世界抗擊大規(guī)模流行性疾病能力方面發(fā)揮更大作用。某些學者認為臺灣的觀察員地位是“實用主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的勝利”，部分人還聲稱這表明北京正在接受“中國臺灣國際外交空間的適度擴大”，這對兩岸和解是很有幫助的。

臺媒當時對臺灣拿到世衛(wèi)大會觀察員身份的報道，也認為其前提是堅持了“一個中國”原則

而另一些臺灣學者則保守地認為這只是臺灣的一種“適度”突破。在臺灣尋求建立“正式國際關(guān)系”的過程中，他們對“中國大陸的領(lǐng)導人愿意放寬臺灣對某些國際需求的限制”持謹慎樂觀的態(tài)度。島內(nèi)的臺獨分子和當時的在野黨民進黨（DPP）仍然對此持批評態(tài)度，他們抨擊臺灣的觀察員地位以國民黨通過接受北京的“一個中國”原則來削弱“臺灣主權(quán)”為代價的。

總之，臺灣在世界衛(wèi)生大會上的觀察員地位讓眾多學者在“主權(quán)分歧”議題上爭訟不休，一些人認為馬英九的“外交休戰(zhàn)”已經(jīng)用“主權(quán)讓步”取代了兩岸對抗；其他人則將其與臺北單方面放棄在國際社會上的“主權(quán)努力”聯(lián)系起來。

某種程度上，表面上看起來中國大陸可以容忍臺灣部分參與全球衛(wèi)生系統(tǒng)的有關(guān)活動，然而，臺灣隨后在世衛(wèi)組織遇到的種種挫折，表明北京方面根本無意把此問題與主權(quán)剝離開。主權(quán)問題一直是兩岸一體之政治身份的內(nèi)在要素。

通過阻止臺灣在聯(lián)合國牽頭的部長級會議上出席，以及限制臺灣參加聯(lián)合國某些機構(gòu)的活動，北京重申了對臺立場，有效壓縮了臺灣在世衛(wèi)組織中的活動空間，并阻止臺北加入其他國際政府組織，進而強化了大陸方面對臺灣的主權(quán)。臺北方面不得不認為，他們只能拿島內(nèi)人民的“民意”和“共識”作為籌碼，試圖讓世界衛(wèi)生組織在現(xiàn)實層面上承認其準成員國的合法性。

臺灣的世衛(wèi)組織認定問題，標志著兩岸在主權(quán)法理問題上進入了一個新階段。不過，兩岸都沒有用“敵”與“友”這類的傳統(tǒng)政治話術(shù)。