進(jìn)一步，馬英九在臺(tái)灣與世衛(wèi)組織的關(guān)系上淡化了“主權(quán)爭(zhēng)議”問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)了民生與健康對(duì)島內(nèi)民眾的重要性，把該議題還原為了普世價(jià)值的人權(quán)問(wèn)題。

相應(yīng)地，中國(guó)大陸在世衛(wèi)組織問(wèn)題上的對(duì)臺(tái)有限讓步，也將有助于改善中國(guó)其作為負(fù)責(zé)任的全球大國(guó)的國(guó)際形象，回?fù)袅四承┪鞣絿?guó)家和國(guó)際非政府組織的批評(píng)——不能將臺(tái)灣排除在全球流行病防疫體系之外。這也是兩岸和解所取得的具體成果之一。

2008年12月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤正式承諾與臺(tái)北舉行“務(wù)實(shí)磋商”，就臺(tái)灣參與“政府-政府”組織的身份定位謀求一種“公平合理的安排”，前提是不能造成“一中一臺(tái)”或者“兩個(gè)中國(guó)”的局面。這就為后來(lái)臺(tái)灣在世界衛(wèi)生大會(huì)上拿到觀察員地位開(kāi)了綠燈。

觀察員身份意味著什么？

2009年4月28日，臺(tái)灣“衛(wèi)生署長(zhǎng)”葉金川作為“中華臺(tái)北”的代表，收到了世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍的傳真。陳馮富珍邀請(qǐng)其部門(mén)以觀察員身份參2009年5月的第62屆WHA會(huì)議。世衛(wèi)組織接受了臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”而不是“中國(guó)臺(tái)灣”的名義參會(huì)，北京也同意世衛(wèi)組織秘書(shū)處邀請(qǐng)“中華臺(tái)北”參加日內(nèi)瓦會(huì)議，并且強(qiáng)調(diào)“中華臺(tái)北”只代表臺(tái)灣地方而非整個(gè)中國(guó)。

陳馮富珍，第一位擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事的中國(guó)人（@維基百科）

中國(guó)衛(wèi)生部發(fā)言人毛群安在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)世衛(wèi)組織的邀請(qǐng)也表達(dá)了北京方面的善意和寬容。島內(nèi)親國(guó)民黨的媒體宣稱這是“恢復(fù)兩岸互信的勝利”。而民進(jìn)黨則指責(zé)這次邀請(qǐng)強(qiáng)化了臺(tái)灣代表團(tuán)地位的不確定性，以及“中華臺(tái)北”的稱號(hào)是對(duì)臺(tái)灣的矮化。

臺(tái)灣普通民眾也非常高興看到臺(tái)海兩岸在世衛(wèi)組織中的合作，被納入到《世界衛(wèi)生組織條例》意味著臺(tái)灣可以與世界衛(wèi)生組織建立直接聯(lián)系，獲取有關(guān)全球傳染病預(yù)防和控制的即時(shí)信息，并可以訪問(wèn)某些非政府衛(wèi)生組織建立的流行病電子數(shù)據(jù)庫(kù)，減輕了了臺(tái)灣民眾對(duì)島內(nèi)對(duì)大型流感疫情防控的擔(dān)憂。

臺(tái)灣前“衛(wèi)生署署長(zhǎng)”葉金川，2015年被查出患有淋巴癌（@Facebook）

2009年和2010年，葉金川及其繼任者楊志良在分別在世界衛(wèi)生大會(huì)上發(fā)表了五分鐘的演講，兩次會(huì)議的間隙，中華臺(tái)北代表團(tuán)還會(huì)見(jiàn)了美國(guó)、歐盟、加拿大和日本以及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的代表，而且葉和楊與中國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺的會(huì)面也頗具象征意義。

在2011年世界衛(wèi)生大會(huì)上，臺(tái)灣“衛(wèi)生福利部部長(zhǎng)”邱文達(dá)發(fā)表了演講，“中華臺(tái)北”代表團(tuán)也在14個(gè)技術(shù)會(huì)議上發(fā)表了講話。耐人尋味的是期間發(fā)生的一個(gè)小插曲。就在邱文達(dá)動(dòng)身前往日內(nèi)瓦前，民進(jìn)黨公布了世衛(wèi)組織秘書(shū)處2010年的機(jī)密備忘錄，在這份備忘錄中明確寫(xiě)有《國(guó)際衛(wèi)生條例》中“中國(guó)臺(tái)灣省”的表述。

該備忘錄重申了2005年臺(tái)海兩岸達(dá)成的諒解備忘錄的有效性，同時(shí)它還明確指出，臺(tái)灣被納入《國(guó)際衛(wèi)生條例》并沒(méi)有改變其在世界衛(wèi)生組織中作為“中國(guó)一個(gè)省”的地位。該備忘錄賦予中國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)對(duì)臺(tái)灣收到組委會(huì)的文件或其他信息出版物的的審查權(quán)。它還明確規(guī)定世衛(wèi)組織所有出版物均必須使用“中國(guó)臺(tái)灣省”這一術(shù)語(yǔ)，而與中國(guó)臺(tái)灣有關(guān)的信息“必須被列為或顯示為中國(guó)管轄范圍內(nèi)的，而不是像一個(gè)國(guó)家一樣單獨(dú)列出?！?

盡管該備忘錄在很大程度上與馬英九將臺(tái)灣劃分為“中華民國(guó)”的一個(gè)省的地位相符，但卻飽受臺(tái)下的民進(jìn)黨的譴責(zé)，認(rèn)為這削弱了臺(tái)灣的政治地位。邱文達(dá)在日內(nèi)瓦發(fā)言結(jié)束向秘書(shū)長(zhǎng)陳詞，請(qǐng)世衛(wèi)組織秘書(shū)處更正臺(tái)灣的名稱。在2012年舉行的第65屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，臺(tái)北方面繼續(xù)抗議“中國(guó)臺(tái)灣省”這一稱謂。

馬英九對(duì)此采取了折中政策加以低調(diào)處理，他既不反對(duì)世界衛(wèi)生組織的“一個(gè)中國(guó)”政策，也沒(méi)有抵制世界衛(wèi)生大會(huì)。他強(qiáng)調(diào)參與世界衛(wèi)生大會(huì)和加入《國(guó)際衛(wèi)生條例》為臺(tái)灣有尊嚴(yán)地參與國(guó)際事務(wù)“打開(kāi)了機(jī)會(huì)之窗”。在第二個(gè)任期內(nèi)，馬英九表明兩岸關(guān)系的暖化為臺(tái)灣提供了“更大的國(guó)際機(jī)會(huì)”。