臺(tái)灣的失敗

但是臺(tái)灣之后企圖加大在世界衛(wèi)生組織參與度的愿望還是落空了。世衛(wèi)組織之后主辦的政府與政府間會(huì)議，以及世衛(wèi)組織西太平洋區(qū)域委員會(huì)會(huì)議均沒(méi)有邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局。他們申請(qǐng)成為世衛(wèi)組織執(zhí)行局（ExecutiveBoard）觀察員身份也被拒絕。而且臺(tái)灣衛(wèi)生專家依然不被允許自由參加世衛(wèi)組織主辦的各種技術(shù)會(huì)議，因?yàn)閰⒓哟祟悤?huì)議的所有請(qǐng)求都會(huì)被轉(zhuǎn)交給世衛(wèi)組織的中國(guó)聯(lián)絡(luò)方，毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)聯(lián)絡(luò)方就是北京。

2017年5月9日，臺(tái)灣“衛(wèi)生福利部”技術(shù)監(jiān)察許明暉在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言，臺(tái)灣將繼續(xù)爭(zhēng)取出席世界衛(wèi)生大會(huì)年會(huì)：“必將全力以赴堅(jiān)持到最后一刻。”（@紐約時(shí)報(bào)）

2010年，世界衛(wèi)生組織在全球范圍內(nèi)組織的數(shù)百次專家會(huì)議中，臺(tái)北只參加了10次；2012年，臺(tái)北申請(qǐng)參加21次會(huì)議，其中世衛(wèi)組織秘書處批準(zhǔn)了8次，拒絕了9次，忽略了4次。

世衛(wèi)組織秘書處還拒絕了臺(tái)北向世衛(wèi)組織提供財(cái)政資助的提議。由于世衛(wèi)組織不承認(rèn)臺(tái)灣衛(wèi)生監(jiān)管部門的合法存在，臺(tái)北始終無(wú)法拿到新開發(fā)的H1N1流感疫苗的資格預(yù)審證書，基于同樣的原因，美國(guó)和歐盟依然把臺(tái)灣排除在信息共享體系，例如國(guó)際食品安全局網(wǎng)絡(luò)和防治結(jié)核病醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)。

世衛(wèi)組織秘書處官方依然把臺(tái)灣稱為中國(guó)的省，而不是“中華臺(tái)北”，并要求臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的代表團(tuán)必須接受“中國(guó)臺(tái)灣”這個(gè)稱號(hào)，表明中國(guó)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣擁有絕對(duì)的主權(quán)。它還規(guī)定了臺(tái)灣醫(yī)學(xué)專家出版物一旦發(fā)表在世界衛(wèi)生組織的網(wǎng)站上，必須標(biāo)明來(lái)自“中國(guó)臺(tái)灣”。世界衛(wèi)生組織的內(nèi)部行動(dòng)指南明確規(guī)定臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省份，而不是“中華臺(tái)北”，并指出“中華臺(tái)北”僅應(yīng)在WHA范圍內(nèi)使用。

蔡英文政權(quán)能打破這一固有格局嗎？很顯然不能。世界衛(wèi)生組織秘書處是根據(jù)1972年世界衛(wèi)生大會(huì)第2758號(hào)決議解釋其臺(tái)灣政策的，該決議承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)在世界衛(wèi)生組織中的唯一合法政府。以蔡英文為代表的臺(tái)灣當(dāng)局仍然樂(lè)觀地認(rèn)為，臺(tái)北最終將與世界衛(wèi)生組織其他觀察員進(jìn)行談判磋商，最終可以將談判議題帶入自己想要的節(jié)奏，認(rèn)為之前的種種不利是馬英九暗地里損害“臺(tái)灣主權(quán)”造成的。

2018年5月，蔡英文接見(jiàn)由臺(tái)灣“衛(wèi)福部長(zhǎng)”陳時(shí)中帶領(lǐng)“世界衛(wèi)生大會(huì)游說(shuō)團(tuán)”，肯定其在WHA場(chǎng)邊的積極行動(dòng)，并高調(diào)宣告愿意捐贈(zèng)100萬(wàn)美元予世界衛(wèi)生組織（圖源：臺(tái)灣“總統(tǒng)府”）

臺(tái)灣的“WHA模式”其實(shí)既沒(méi)有減輕臺(tái)北的國(guó)際孤立性，也沒(méi)有增強(qiáng)“中華民國(guó)”所謂的現(xiàn)實(shí)性“職能主權(quán)”，也沒(méi)體現(xiàn)北京和臺(tái)北擱置“一個(gè)中國(guó)”表述爭(zhēng)端以促進(jìn)臺(tái)北參與國(guó)際事務(wù)的能力。

北京對(duì)臺(tái)灣主權(quán)地位的讓步其實(shí)是虛幻的。中國(guó)不僅公開重申了對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的合法性，而且有效限制了臺(tái)灣當(dāng)局以觀察員的身份獲取的象征性和實(shí)際利益。中華人民共和國(guó)依然牢牢抓緊臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)的認(rèn)證權(quán)。在世衛(wèi)組織的所有活動(dòng)中，中國(guó)不僅可以審查臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)和世衛(wèi)組織主辦的技術(shù)會(huì)議，而且要審查臺(tái)灣專家參與世衛(wèi)組織的活動(dòng)（即便該活動(dòng)由非政府組織領(lǐng)導(dǎo)）。臺(tái)灣當(dāng)局的世界衛(wèi)生組織正式成員資格的迷夢(mèng)，在2009年拿到觀察員的那一刻，就已經(jīng)終結(jié)了。

（本文原載《太平洋事務(wù)》Pacific Affair 第85卷第4號(hào)）

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