一場三十多年的迷夢

1980年代后期，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸意識(shí)到和大陸方面進(jìn)行零和外交競爭是不可能的。李登輝（1988-2000）執(zhí)政下的臺(tái)灣越來越偏離“一個(gè)中國”格局。雖然國民黨一直宣傳臺(tái)灣是“中華民國”的一個(gè)島嶼省份，但國民黨作為臺(tái)灣地區(qū)的執(zhí)政黨逐漸回避中華民國是“中國唯一的合法政府”問題，并明確放棄了與中華人民共和國在國際議題上競爭哪個(gè)才能代表合法的中國。因此，兩岸的“主權(quán)沖突”已從哪個(gè)政府在國際舞臺(tái)上代表中國這一問題，轉(zhuǎn)向了“中華民國”作為一個(gè)與中國大陸分離的，執(zhí)政區(qū)域僅限于臺(tái)灣和一系列島嶼的實(shí)體性的國際法地位問題。

李登輝政權(quán)試圖為臺(tái)灣尋求更大的國際空間，其背后現(xiàn)實(shí)性的安全需求既有傳統(tǒng)的一面，又有非傳統(tǒng)的一面。所謂的非傳統(tǒng)的一面主要來自島內(nèi)的分裂主義傾向——臺(tái)獨(dú)分子（這批人本身就是臺(tái)灣“民主化”的副產(chǎn)品）。

1999年7月，李登輝拋出了臭名昭著的“兩國論”

由于當(dāng)時(shí)的反對(duì)黨民進(jìn)黨要求臺(tái)灣正式謀求獨(dú)立，李登輝試圖以臺(tái)灣可以加入更多國際非政府組織來減緩島內(nèi)反對(duì)派的壓力。在意識(shí)形態(tài)上，他統(tǒng)治下的臺(tái)灣更加強(qiáng)調(diào)所謂的民主、自由、平等自決之類的“普世價(jià)值”而企圖獲得西方國家的好感。

臺(tái)灣謀求加入聯(lián)合國和世衛(wèi)組織體現(xiàn)了島內(nèi)輿論對(duì)“司法主權(quán)”的操縱性。民進(jìn)黨在臺(tái)灣“自決”問題上蠢蠢欲動(dòng)，曾一度叫囂聯(lián)合國應(yīng)該接納“臺(tái)灣共和國”作為新會(huì)員國，李登輝政權(quán)也附和臺(tái)灣應(yīng)尋求“適當(dāng)時(shí)機(jī)重新加入聯(lián)合國”，盡管他們早就知道加入聯(lián)合國或其任何附屬機(jī)構(gòu)根本不可能成功。雖然有報(bào)道說李登輝曾表示世衛(wèi)組織與臺(tái)灣的醫(yī)療保健系統(tǒng)毫無關(guān)聯(lián)，但臺(tái)灣的醫(yī)學(xué)專業(yè)人士聯(lián)盟基金會(huì)（Foundation of Medical Professionals Alliance）和民進(jìn)黨以臺(tái)灣加入WHO可以促進(jìn)“主權(quán)申張”為由，和李登輝政權(quán)共謀，重新啟動(dòng)了加入WHA的計(jì)劃。

1997年，臺(tái)北方面發(fā)起了新一輪的加入世衛(wèi)組織的運(yùn)動(dòng)，而且主要基于現(xiàn)實(shí)主義考量，理由是如果無法加入世衛(wèi)組織體系，那么臺(tái)灣將無法針對(duì)全球流行病和醫(yī)學(xué)國際最新進(jìn)展制定適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保健政策。就當(dāng)臺(tái)獨(dú)分子在世衛(wèi)組織議題上搖唇鼓舌之時(shí)，李登輝在1999年拋出了“兩國論”，把局面變得復(fù)雜化了。

臺(tái)灣當(dāng)局試圖通過與某些國際政府組織的媾和來重新定義其國際地位，這一系列嘗試遭到大陸方面的強(qiáng)烈反對(duì)。中華人民共和國堅(jiān)持認(rèn)為臺(tái)灣是中國的一個(gè)省份，盡管臺(tái)灣申請(qǐng)了世界衛(wèi)生大會(huì)的觀察員地位，但不具有世界衛(wèi)生組織的成員資格。雖然《世界衛(wèi)生組織章程》將會(huì)員資格限制為“國家”（state），但它的其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)WHA允許“任何組織或國家，政府或非政府……會(huì)議或委員會(huì)參與會(huì)議。議事規(guī)則賦予秘書長以酌情議事權(quán)，可以邀請(qǐng)已經(jīng)申請(qǐng)加入會(huì)員資格的國家或地區(qū)派觀察員參加衛(wèi)生大會(huì)。”

世界衛(wèi)生組織秘書長可向任何申請(qǐng)的組織（成員或準(zhǔn)成員）發(fā)邀請(qǐng)函而無需大會(huì)事先同意。此外，世界衛(wèi)生大會(huì)只需要多數(shù)同意就可以表決通過邀請(qǐng)觀察員的決議。目前的世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員包括羅馬教廷、紅十字國際委員會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)等等，可以看出觀察員身份可以是非國家形態(tài)。然而，在1997年、2004年和2007世界衛(wèi)生大會(huì)對(duì)臺(tái)灣訴求進(jìn)行的三次表決中，北京方面堅(jiān)持認(rèn)為中國臺(tái)灣沒有權(quán)利成為觀察員，并認(rèn)為世界衛(wèi)生大會(huì)的表決有意制造中國分裂。

親民進(jìn)黨的島內(nèi)媒體認(rèn)為WHA邀請(qǐng)函以“表態(tài)一中”為前提，臺(tái)當(dāng)局的新舊政府互打臉

民進(jìn)黨上臺(tái)后繼續(xù)把臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織作為其“主權(quán)合法化”的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。該黨認(rèn)為由于大陸方面的不斷干預(yù)，世衛(wèi)組織推遲向臺(tái)灣提供技術(shù)援助，導(dǎo)致SARS疫情在臺(tái)灣蔓延并在一定程度上造成了島內(nèi)恐慌，讓臺(tái)灣變成了“全球防疫工作中的孤島”。臺(tái)灣在SARS疫情上的訴苦還是起到了一定效果的。

2004年世界衛(wèi)生大會(huì)對(duì)中國臺(tái)灣的申請(qǐng)進(jìn)行了一次全體辯論，美國和日本首次投票贊成了臺(tái)灣“孤島”論。同時(shí)有大約一百多個(gè)非政府國際醫(yī)療組織發(fā)表了支持臺(tái)灣的聲明。

盡管臺(tái)灣在2004年的申請(qǐng)又一次失敗了，但臺(tái)灣之后被獲準(zhǔn)參加以禽流感為重點(diǎn)議題的世衛(wèi)組織會(huì)議。在簽署了一份由華盛頓促成的機(jī)密諒解備忘錄（MOU）之后，大陸官方允許臺(tái)北于2005年與世界衛(wèi)生組織協(xié)商，框定了臺(tái)灣在世界衛(wèi)生組織《國際衛(wèi)生條例》之下的行事準(zhǔn)則。盡管臺(tái)北方面表達(dá)了“主權(quán)被打壓”的屈辱感，該諒解備忘錄仍將世衛(wèi)組織的“一個(gè)中國”政策編纂為了正式行文規(guī)范，讓中國大陸拿到了臺(tái)灣醫(yī)學(xué)專家是否可以參與世衛(wèi)組織技術(shù)會(huì)議的否決權(quán)，而且世衛(wèi)組織秘書處如果向“臺(tái)北衛(wèi)生署（DOH）”發(fā)邀請(qǐng)函參加某個(gè)指定的技術(shù)會(huì)議，則必須通過北京方面轉(zhuǎn)達(dá)。

不得不說，2003年的SARS疫情給了臺(tái)灣在世衛(wèi)組織一定程度的活動(dòng)空間，北京方面也拋出了橄欖枝，表示愿意通過兩岸磋商解決臺(tái)灣地區(qū)在世界衛(wèi)生體系的地位問題，但前提是臺(tái)北承認(rèn)其省級(jí)地位，停止分裂國家活動(dòng)并堅(jiān)持“一個(gè)中國原則”。

2003年SARS疫情期間的臺(tái)灣（@中時(shí)電子報(bào)）

2008年，剛剛當(dāng)選的臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人馬英九接受了“一個(gè)中國”的表述。2008年8月26日，他在接受《墨西哥日?qǐng)?bào)》（Sol de Mexico）采訪時(shí)，引用“中華民國憲法”第11條，將中國分為“自由區(qū)”（中國臺(tái)灣）和“共產(chǎn)區(qū)”（大陸）。馬英九貌似有意恢復(fù)國民黨的“合法性神話”，即“中華民國”代表整個(gè)中國，為了使臺(tái)灣的存在與中華民國的憲法相符，馬英九接受了“九二共識(shí)”。