民眾與專家

大戰(zhàn)略需要一個(gè)強(qiáng)有力的思想市場(chǎng)，有堅(jiān)實(shí)的制度支撐，幫助政策制定者隨著時(shí)間的推移逐漸調(diào)整方向。即使是一項(xiàng)持久的大戰(zhàn)略也必須應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，即使是經(jīng)過(guò)深思熟慮的戰(zhàn)略也會(huì)導(dǎo)致需要扭轉(zhuǎn)的政策失誤。美國(guó)在冷戰(zhàn)期間也犯過(guò)一些外交政策錯(cuò)誤，但當(dāng)局與批評(píng)者之間、行政部門與國(guó)會(huì)之間的拉扯，最終遏制了美國(guó)激進(jìn)主義中最惡劣的過(guò)度行為，避免了遏制政策的用力過(guò)猛。

過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，一度穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到了侵蝕，美國(guó)公眾對(duì)聯(lián)邦政府、媒體和其它所有主要公共機(jī)構(gòu)的懷疑與日俱增。美國(guó)人的這種質(zhì)疑延伸到了外交政策機(jī)構(gòu)，在這一點(diǎn)上，很難責(zé)怪他們。美國(guó)的外交政策精英們大多支持在阿富汗、伊拉克和利比亞使用武力，而這些干預(yù)行動(dòng)無(wú)一能被稱為成功。去年年底，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的政府文件合集“阿富汗文件”顯示，在過(guò)去的十多年里，政府官員和軍事將領(lǐng)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展情況上欺騙了公眾。2008年的金融危機(jī)和阿拉伯之春讓外交政策精英措手不及。顯然，一些專家的合理懷疑是有道理的。

2019年《華盛頓郵報(bào)》發(fā)布獨(dú)家調(diào)查報(bào)告，曝光阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)2000頁(yè)機(jī)密文件（圖源：華郵報(bào)）

然而，過(guò)多的懷疑可能是有害的。質(zhì)疑外交政策專業(yè)知識(shí)的價(jià)值，會(huì)破壞一個(gè)健康的大戰(zhàn)略思想市場(chǎng)。正如記者克里斯托夫·海耶斯（Chris Hayes）在《精英的黃昏》（Twilight of the Elite）中警告的那樣，“如果專家們作為一個(gè)整體名譽(yù)掃地，我們就會(huì)面臨無(wú)窮無(wú)盡的江湖騙子?！贝送?，后來(lái)者在一定程度上是通過(guò)抨擊已經(jīng)存在的有關(guān)大戰(zhàn)略的共識(shí)來(lái)推進(jìn)他們的論點(diǎn)。他們正在拿過(guò)去失敗外交政策的說(shuō)事，辯稱自己不可能做得更糟。正如特朗普在2016年一次競(jìng)選集會(huì)上對(duì)選民說(shuō)的那樣，“專家們很糟糕。他們說(shuō)，‘唐納德·特朗普需要一個(gè)外交政策顧問(wèn)?！y道會(huì)比我們現(xiàn)在的情況更糟嗎?”

對(duì)專業(yè)知識(shí)尊重的喪失只是21世紀(jì)最大的政治故事的一個(gè)元素：右翼民粹主義民族主義作為主流政治的一部分在整個(gè)西方擴(kuò)散。這不是曇花一現(xiàn)，它的興起一部分源于經(jīng)濟(jì)混亂，另一部分(如果不是更多的話)源于文化反應(yīng)的政治。而民粹主義讓大戰(zhàn)略變得毫無(wú)意義。

所有形式的民粹主義的核心都有一個(gè)簡(jiǎn)單的政治形象。這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人聲稱，存在一個(gè)道德純潔的民族，與腐敗的精英階層形成鮮明對(duì)比。他還聲稱，只有他知道人民的意愿。因此，民粹主義政治傾向于威權(quán)主義。這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人掃除了可能存在腐敗的精英和機(jī)構(gòu)，削弱了所有阻礙他前進(jìn)的力量。這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人向人民宣示了他未經(jīng)調(diào)解的立場(chǎng)，聲稱自己比任何政治程序都能更好地代表人民。批評(píng)者變成了敵人，憲法的約束變成了民主的障礙，多數(shù)人的暴政變成了美德，而不是罪惡。

5月16日特朗普轉(zhuǎn)推一位記者遭到親特朗普者的謾罵和攻擊的視頻，稱這些抗議者為“偉大的人民”（圖源：推特）

民粹主義不適合大戰(zhàn)略。首先，民粹主義加劇了內(nèi)部分歧。蓄意的極化縮小了所謂遵從本心的人群范圍，因此無(wú)論是領(lǐng)土概念還是法律實(shí)體概念的國(guó)家內(nèi)部，不可能有統(tǒng)一。其次，民粹主義政客經(jīng)常以正義的憤怒動(dòng)員民眾反對(duì)敵人。當(dāng)激烈的言辭彌漫在空氣中時(shí)，對(duì)當(dāng)前危機(jī)的情緒化反應(yīng)可能會(huì)壓倒理性策略。戰(zhàn)略變得不那么靈活了，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人在冒犯和報(bào)復(fù)的氣氛中很難采取和解策略。最后，民粹主義將權(quán)威集中在有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人身上。它剝奪了制約變化無(wú)常的統(tǒng)治者、阻止極端的決策的官員和機(jī)構(gòu)的權(quán)力。因此，民粹主義政權(quán)的政策是領(lǐng)導(dǎo)人的反映——無(wú)論是他符合他一貫的意識(shí)形態(tài)還是他的突發(fā)奇想。如果這位民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)在追求某種類似于宏大戰(zhàn)略的東西，那么這種戰(zhàn)略不會(huì)比他的統(tǒng)治更長(zhǎng)久。

我們來(lái)埋葬大戰(zhàn)略

大戰(zhàn)略已經(jīng)死了。全球政治“非極化”的極端不確定，使大戰(zhàn)略的作用更小，甚至更危險(xiǎn)。盡管它有助于組織美國(guó)應(yīng)對(duì)今天的全球挑戰(zhàn)，但日益分裂的國(guó)內(nèi)政治使其更難實(shí)施連貫一致的大戰(zhàn)略。對(duì)專業(yè)知識(shí)的普遍不信任已經(jīng)侵蝕了有關(guān)歷史教訓(xùn)和未來(lái)戰(zhàn)略的理性辯論。民粹主義已經(jīng)破壞了用來(lái)防止戰(zhàn)略劇烈搖擺的制度制衡。

然而，美國(guó)的戰(zhàn)略思想家們?nèi)蕴幵跒榇髴?zhàn)略感到悲愴的早期階段。圍繞戰(zhàn)略選擇展開的激烈辯論表明許多人仍不愿面對(duì)現(xiàn)實(shí)。針對(duì)特朗普政府缺乏戰(zhàn)略思考的憤怒說(shuō)明許多人仍被憤怒所困。我們內(nèi)部對(duì)于該哀悼還是該慶祝大戰(zhàn)略的終結(jié)也有不同意見，但我們一致認(rèn)為，現(xiàn)在是時(shí)候進(jìn)入悲愴的最后階段了：坦然接受。

要在沒(méi)有大戰(zhàn)略的情況下繼續(xù)前進(jìn)，需要遵循兩項(xiàng)原則：去中心化和漸進(jìn)主義。高度不確定的情況需要既分散又相互協(xié)調(diào)的決策網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，管理者必須克制住想控制每一個(gè)決策的誘惑，而且要探索如何通過(guò)塑造孕育選擇的環(huán)境來(lái)引導(dǎo)創(chuàng)新。聰明的企業(yè)分散權(quán)力和責(zé)任，鼓勵(lì)員工通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作解決問(wèn)題，并采取非正式的方式分配任務(wù)和責(zé)任。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)以同樣的方式組織其外交政策機(jī)制。重視地區(qū)性知識(shí)、相信專家反饋意見是更好地處理問(wèn)題點(diǎn)和緊急情況以及在危機(jī)轉(zhuǎn)移之前化解危機(jī)的方法。

伊利諾伊州長(zhǎng)普利茨克表示：我們從白宮得到的很多指導(dǎo)意見都沒(méi)有幫助 （圖源：CBS ）

組織變革必須與文化變革齊頭并進(jìn)：要實(shí)現(xiàn)自下而上實(shí)驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn)。大戰(zhàn)略押注于中心的精心謀劃能產(chǎn)生最好的結(jié)果。它假定操作過(guò)于靈活的成本超過(guò)操作過(guò)于僵化的成本。但當(dāng)變化迅速發(fā)生且不可預(yù)測(cè)時(shí)，大戰(zhàn)略是不明智的。漸進(jìn)主義是更安全的選擇。這不要求你把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里。不可能依靠漸進(jìn)主義一蹴而就取得勝利，但它確實(shí)避免了災(zāi)難性的損失，也使快速適應(yīng)變化的環(huán)境成為可能。實(shí)際上，這將意味著把責(zé)任從華盛頓移交給戰(zhàn)區(qū)指揮官、特使和問(wèn)題專家。換句話說(shuō)，這意味著相比以往把更多決策權(quán)集中在白宮的多屆政府采取完全相反的方針。

有志向的國(guó)家安全顧問(wèn)應(yīng)該放棄爭(zhēng)奪“第二個(gè)喬治·凱南”的名號(hào)。為不久的將來(lái)，為“遏制”政策打造一個(gè)有韌勁的繼任者，既不重要也不可能。改善美國(guó)的外交政策，既重要又可能。考慮到美國(guó)最近的外交政策記錄，這個(gè)目標(biāo)看起來(lái)還不錯(cuò)。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自《外交事務(wù)》）