1月14日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬億元人民幣，比2018年增長(zhǎng)3.4%，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口均創(chuàng)歷史新高。

其中，主要貿(mào)易伙伴位次發(fā)生變化，東盟成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴；而美國(guó)則降至第三位，2019年中美進(jìn)出口累計(jì)5412億美元，較2018年下降14.6%。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體位次也發(fā)生變化，民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)第一大外貿(mào)主體。

就中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新形勢(shì)，觀察者網(wǎng)采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長(zhǎng)丁一凡。以下為采訪全文：

【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：1月14日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署稱2019年中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴位次發(fā)生了變化，東盟成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，而美國(guó)掉到第三位，出現(xiàn)這現(xiàn)象的原因主要有哪些？它是不是意味著今后中國(guó)的外貿(mào)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變？

丁一凡：中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的位次發(fā)生變化，很大程度上就是因?yàn)槊绹?guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國(guó)原來連續(xù)幾年都是中國(guó)最大的出口貿(mào)易對(duì)象突然面臨問題，2019年中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口總量較上年下降10個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)很大的降幅。當(dāng)然，美國(guó)的體量還是很大的，盡管下降這么多，仍是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

而且，大家注意看，國(guó)務(wù)院新聞辦和商務(wù)部發(fā)言人的講話都提到了一個(gè)很大的變化，即中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體成為中國(guó)出口主力了，42.7%都是他們貢獻(xiàn)的。過去，外國(guó)在華投資企業(yè)一直是中國(guó)貿(mào)易出口的主力，但去年他們的地位下降，這說明貿(mào)易戰(zhàn)損害最大的不是中國(guó)企業(yè)，而是外國(guó)在華投資，比如歐洲、日本、東南亞以及很大一部分中國(guó)臺(tái)灣在大陸的投資，甚至有些美國(guó)企業(yè)，原本他們瞄準(zhǔn)的就是美國(guó)市場(chǎng)，結(jié)果因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)蒙受重大損害，無法出口，導(dǎo)致在中國(guó)出口貿(mào)易中的比重大大下降。其實(shí)，這是得不償失，因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)更多地影響到了美國(guó)企業(yè)或是其他相關(guān)外國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損害只是一些就業(yè)損害。

這一變化引起的后果是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有一部分在華加工的外國(guó)企業(yè)就會(huì)有所行動(dòng)。我前段時(shí)間跟一些歐洲企業(yè)管理人員聊天，這些歐洲企業(yè)也是跨國(guó)企業(yè)，現(xiàn)在是全球化生產(chǎn)鏈，他們就把生產(chǎn)鏈上的一些出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從中國(guó)出口到美國(guó)，但實(shí)際上都是歐洲品牌、歐洲產(chǎn)品，但現(xiàn)在因?yàn)槊绹?guó)專門針對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，使得這些歐洲企業(yè)從中國(guó)生產(chǎn)后運(yùn)往美國(guó)的產(chǎn)品，突然因?yàn)殛P(guān)稅上漲而利潤(rùn)大幅減少，在中國(guó)生產(chǎn)已經(jīng)不值的，所以就想趕緊轉(zhuǎn)回去，減少在中國(guó)的產(chǎn)量。他們過去在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，既有針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的，也有針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的，這樣一來他們就減少生產(chǎn)量，在中國(guó)只生產(chǎn)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的，而針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的那部分產(chǎn)品就重新轉(zhuǎn)到歐洲生產(chǎn)，從歐洲出口美國(guó)。畢竟目前特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)還沒有打到歐洲，這樣做暫時(shí)還比較劃算。

越南北寧省的制衣廠，員工們正在使用縫紉機(jī)。圖自CNBC

不過，問題并沒有解決。過去那些歐洲產(chǎn)品的對(duì)美貿(mào)易順差是算在中國(guó)頭上了，將來這部分貿(mào)易順差就會(huì)迅速算到歐洲。以后特朗普也許會(huì)突然發(fā)現(xiàn)歐洲對(duì)美順差又增長(zhǎng)了，回頭又去制裁歐洲，對(duì)歐洲的出口產(chǎn)品增加關(guān)稅。其實(shí)鬧了半天，美國(guó)根本沒有解決這個(gè)問題，很多事情都是市場(chǎng)決定的，和中國(guó)政府沒什么關(guān)系，但美國(guó)總認(rèn)為是中國(guó)政府在里面起作用，要制裁中國(guó)，什么匯率操縱國(guó)、補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)等等，其實(shí)國(guó)有企業(yè)在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中從來都不是大頭，這次數(shù)據(jù)顯示也就百分之十幾的份額，我們的貿(mào)易盈余主要也不是國(guó)企完成的，所以美方所有的指責(zé)都站不住腳。他們?cè)u(píng)論中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，根本沒有看清問題癥結(jié)。

所以無論是相對(duì)中國(guó)還是相對(duì)歐洲等其他地方的逆差，其實(shí)很大程度上都是相關(guān)聯(lián)的。像是美日的逆差，現(xiàn)在也一定程度反映在中美逆差中，過去日本企業(yè)對(duì)美國(guó)的部分順差現(xiàn)在也轉(zhuǎn)移到中國(guó)了，因?yàn)槿掌蟮囊徊糠稚a(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，又產(chǎn)生了中國(guó)對(duì)美國(guó)順差。也就是說，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品的需求是剛性需求，不論從什么地方生產(chǎn)，反正美國(guó)自己已經(jīng)不生產(chǎn)這種東西了，然后剛性需求在不同地方轉(zhuǎn)移來轉(zhuǎn)移去，從日本到中國(guó)，從歐洲到中國(guó)，現(xiàn)在還有從中國(guó)轉(zhuǎn)到其他地方。

今年?yáng)|盟成為中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，既是情理之中，又屬情理之外。東盟和中國(guó)的貿(mào)易量一直持續(xù)增長(zhǎng)是有好處的，但2019年中國(guó)對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)勢(shì)頭有點(diǎn)過猛。其實(shí)這里面有很多都是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，因?yàn)閼{東盟國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模，不可能突然出現(xiàn)沖破性供給，很大程度上是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)，很多產(chǎn)品放到東盟，再?gòu)臇|盟出口到美國(guó)；還有一些就是貼牌貿(mào)易，把產(chǎn)品運(yùn)到東盟國(guó)家，再換個(gè)牌子出口到美國(guó)，也算是東盟的出口；再有一部分企業(yè)是將最后一道生產(chǎn)工序放到東盟國(guó)家，但其他工序都是在中國(guó)完成，最后出口美國(guó)，這也是東盟對(duì)美國(guó)出口。所以去年的一個(gè)貿(mào)易特點(diǎn)就是，中國(guó)對(duì)東盟出口暴增，東盟對(duì)美國(guó)的出口也暴漲。這個(gè)情況認(rèn)真想一想的話，就知道不可能是正常貿(mào)易，因?yàn)闁|盟國(guó)家沒有這么大的需求，不可能突然增加那么多中國(guó)進(jìn)口；再者東盟國(guó)家也不具備這么高的制造業(yè)能力，不可能對(duì)美國(guó)的制造業(yè)出口突然增長(zhǎng)那么多，背后其實(shí)就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的結(jié)果。

越南GDP年增長(zhǎng)率，數(shù)字來源越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

觀察者網(wǎng)：您前面提到例子讓我想到了越南，去年越南經(jīng)濟(jì)成為大家矚目的焦點(diǎn)，一是越南GDP連續(xù)幾年破7，二是去年大阪G20峰會(huì)前，特朗普在接受美媒采訪時(shí)說“我不知道越南比中國(guó)還能占便宜”，最近關(guān)于中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到越南的話題也很熱，您對(duì)此有何看法？

丁一凡：確實(shí)越南在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中發(fā)揮了非常大的作用，很多中國(guó)產(chǎn)品出口都是先轉(zhuǎn)到越南，再?gòu)脑侥铣隹?；也有非常多的越南企業(yè)愿意做這個(gè)事，因?yàn)檫@相當(dāng)于越南企業(yè)不用費(fèi)多大勁，就能從中間賺取轉(zhuǎn)口貿(mào)易的好處，也就是多一張皮的意思，這種形式的好處還是很多的，所以很多企業(yè)愿意干。不過，特朗普政府后來發(fā)現(xiàn)了這一狀況，要求越南終止，越南政府也確實(shí)采取了一些措施。2019年，曾有過中國(guó)對(duì)美出口的原材料在越南倉(cāng)庫(kù)中被查到了，因?yàn)樵牧铣隹谙鄬?duì)更容易，沒什么加工問題，就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，一個(gè)集裝箱先放到越南再出口就行了。當(dāng)時(shí)查出來這些儲(chǔ)存在越南倉(cāng)庫(kù)中的貨物是中國(guó)的，最后就被凍結(jié)了。