【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：2020年政府工作報(bào)告17量化指標(biāo)全部完成，多項(xiàng)惠企利民指標(biāo)超額完成。您認(rèn)為，新冠疫情肆虐全球的大背景下，能取得這樣的成績(jī)單，您認(rèn)為關(guān)鍵原因有哪些？

丁一凡：關(guān)鍵在于中國政府與社會(huì)的組織能力與生產(chǎn)能力。

中國社會(huì)的組織能力在這次疫情中得到了充分體現(xiàn)，像武漢這樣的千萬級(jí)人口的大城市，能實(shí)現(xiàn)迅速“封城”，并展開大面積普查，篩選出患病人口，再用快速建設(shè)“野戰(zhàn)醫(yī)院”和改造“方艙醫(yī)院”的辦法把一切有癥狀的人都收治起來，這才快速制止了病毒的傳播渠道。這些努力汲取了十幾年前治理“SARS”時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。因此，疫情在中國才沒有大面積擴(kuò)散。

控制住疫情傳播之后，中國又迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，并保證了生產(chǎn)過程不會(huì)造成病毒擴(kuò)散。要做到這一切，靠的是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)追蹤人員流動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)新的病例，馬上追溯跟病人有過接觸的人員，并進(jìn)行隔離，中斷病毒傳播。因此，后續(xù)雖然在幾個(gè)城市出現(xiàn)了新病例，但都立即被控制住，沒有造成廣泛傳播。

另外，中國的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)也在疫情中得到了體現(xiàn)。疫情創(chuàng)造了新的需求，新的市場(chǎng)。中國企業(yè)能夠滿足這些需求，提供足夠的口罩、足夠的保護(hù)服、呼吸機(jī)等等。許多發(fā)達(dá)國家都不能及時(shí)滿足醫(yī)療物資上的這些需求。這也是此次中國的外貿(mào)出口創(chuàng)紀(jì)錄的原因。

中國的社會(huì)文化傳統(tǒng)也對(duì)疫情控制起了一定作用。中國人講大局，識(shí)大義，知道在疫情時(shí)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私、個(gè)人自由是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此比起西方社會(huì)，中國人能聽從政府號(hào)召，待在家里隔離，很快就控制住了病毒的傳播。

而中國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和快遞體系運(yùn)行的效率，也令中國與疫情的斗爭(zhēng)如虎添翼。許多工作都可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公實(shí)現(xiàn)，有些事情甚至通過網(wǎng)絡(luò)效率還更高。如果中國前些年沒有大力投資互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，沒有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)通信能力，此次抗擊疫情也就不會(huì)這么順利。

疫情期間外賣快遞體系的通暢保障著抗疫措施的順利進(jìn)行。圖自新華網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：去年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%。今年政府工作報(bào)告提出，2021年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是6%以上。您認(rèn)為，有自信設(shè)立這個(gè)目標(biāo)的底氣在哪里？

曹和平：關(guān)于 GDP增速指標(biāo)，會(huì)前人們將目光都聚焦在這個(gè)目標(biāo)上，一般關(guān)注幾點(diǎn)，第一是中國要不要GDP增速指標(biāo)，此前有學(xué)者在重要的經(jīng)濟(jì)論壇上表示，我們是不是不再設(shè)置GDP目標(biāo)。這個(gè)說法在國內(nèi)外傳開以后，很多人認(rèn)為中國不要增速指標(biāo)了。

我猜測(cè)可能的理由是，全球新冠疫情還沒結(jié)束，如果設(shè)定一個(gè)指標(biāo)，會(huì)不會(huì)出問題？但我還寫了一點(diǎn)自己的想法，就是有一個(gè)目標(biāo)總比沒有好，但不要把這個(gè)目標(biāo)放到不同區(qū)域內(nèi)作為一個(gè)剛性的績(jī)效考核指標(biāo)來衡量，比如東南沿海高速發(fā)展40年了，它們的GDP增速指標(biāo)可以弱化一些，但像中部或中西部正在走上發(fā)展的快車道，如果沒有一個(gè)指標(biāo)，資源整合的速度反而會(huì)失效。

所以，我個(gè)人認(rèn)為制定一個(gè)區(qū)間目標(biāo)比定一個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)要合適。這次政府工作報(bào)告公布的情況是6%以上，是一個(gè)開區(qū)間，上不封頂，下邊限底是6，這么做有好處。大于6%，是因?yàn)槿ツ杲?jīng)濟(jì)處于下行期，有一個(gè)反彈的翹尾因素在，所以就會(huì)出現(xiàn)今年增速應(yīng)該比往年高的形勢(shì)。相較前兩年，一般定在6%左右，考慮到今年經(jīng)濟(jì)反彈趨勢(shì)，定在6%以上應(yīng)該問題不大，但至于高到多少，8還是10，并沒有說清楚。從管理角度來講，考慮到風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，做一個(gè)半開區(qū)間的GDP激勵(lì)目標(biāo)，是有利的。這次指標(biāo)公布雖然有點(diǎn)令人意外，但我覺得還是在意料之中，說明中國的中樞決策層沒有放棄GDP指標(biāo)。

第二，我想說的是，中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不一樣，或者說我們國家跟全世界研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的起飛、低收入、中等收入、高收入階段、跨越發(fā)展經(jīng)濟(jì)門檻等經(jīng)歷很不一樣。

差異在哪里？我們國家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)候，從來不是農(nóng)村人口一轉(zhuǎn)到城市，就立刻變成城里人，他們雖然在城市工作，但他的社會(huì)身份還沒有完成轉(zhuǎn)變。過去我們認(rèn)為這是中國經(jīng)濟(jì)改革的大問題，但這幾年發(fā)現(xiàn)像杭州、南京、西安這些核心城市的大學(xué)生一畢業(yè)，就有機(jī)會(huì)留在當(dāng)?shù)?，留著身份證、畢業(yè)證就有望上戶口，比過去進(jìn)城以后再給辦戶口更合適了。為什么？他們有了一次選擇。

另外，我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多農(nóng)村地方的農(nóng)民，不愿意失去土地，尤其是在一些城市郊區(qū)或特色小鎮(zhèn)，這就和過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“兩部門”、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，然后農(nóng)村制度工資和城市相等，完全商業(yè)化的階段來了，接著達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，但我們國家的發(fā)展路徑并不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的這套理論。

尤其是十九大以后，我們提出兩個(gè)“百年”和全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)基本建成，第二個(gè)是全面建成；現(xiàn)在又分兩步走完成建設(shè)的“百年”，這個(gè)“百年”里面又提到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)總量、科技水平有跨臺(tái)階上升，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平等等，這又和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不一樣。這就是中國特色。

所以今年的中國指標(biāo)體現(xiàn)了兩個(gè)意義，一個(gè)是理論思考，一個(gè)是對(duì)輿論前后對(duì)比的思考，中國的增長(zhǎng)指標(biāo)確實(shí)體現(xiàn)了中國特色。

丁一凡：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是6%，應(yīng)該說不是個(gè)太高的目標(biāo)。去年經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，今年有些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)“反彈”。

而且，今年是“十四五”規(guī)劃的開局年，有些投資項(xiàng)目即將上馬。

我們一邊在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，一邊也恰逢其時(shí)地要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這些都需要投資。有投資就有增長(zhǎng)。

內(nèi)循環(huán)發(fā)展需要擴(kuò)大內(nèi)需。而隨著“脫貧攻堅(jiān)”的完成，新的消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)能力在增強(qiáng)，消費(fèi)能力、消費(fèi)欲望都在增長(zhǎng)，這些都會(huì)加大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比例，也會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。