【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國】

自2018年6月28日國家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》以來，爭議聲音一直持續(xù)不斷。

該負(fù)面清單大幅度放寬了外商投資的市場準(zhǔn)入，涉及電網(wǎng)、鐵路、銀行、汽車、船舶、種子等22個領(lǐng)域，公布后立即被不少人批評為是在引狼入室，把事關(guān)國家安全的產(chǎn)業(yè)命脈交由外資控制。

半年多過去了，質(zhì)疑的聲音始終沒有中斷，并進(jìn)一步將其與《外商投資法》的審議結(jié)合起來。2019年1月22日發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)言人孟瑋專門就此問題進(jìn)行了解釋與回應(yīng)。當(dāng)時有記者提問：“近年來，中國對外開放步伐不斷加快，去年，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項開放措施。有的人擔(dān)心，是否開放的步子太大，會產(chǎn)生不利影響？”

孟瑋明確回答：“網(wǎng)上少數(shù)質(zhì)疑22項開放措施的評論，是不客觀的，也是不理性和不負(fù)責(zé)任的。”（《發(fā)改委：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單激發(fā)新一輪外商投資》，中國新聞網(wǎng)1月22日）

不過，孟瑋并沒有進(jìn)一步地詳細(xì)地正面回答上述22個領(lǐng)域的進(jìn)一步對外資開放是否可能會導(dǎo)致外資掌控中國的經(jīng)濟命脈這一重要問題。

那么，通過并實施2018年版外商投資負(fù)面清單后，到底會不會出現(xiàn)外資控制中國重要的甚至帶有國家安全性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)的局面呢？

下面筆者來詳細(xì)地回答這一問題，逐條逐項地分析一下負(fù)面清單所涉及的22個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景。

筆者先把答案給出：在筆者看來，擔(dān)憂或批評不能說全都是無中生有，但是其中好多都缺乏依據(jù)，或者說，這些批評的聲音中的很大一部分，并沒有從實際出發(fā)，而是從自己的既有觀念出發(fā)，想當(dāng)然地得出了前述結(jié)論。

第一項 電網(wǎng)

筆者從飽受擔(dān)憂的電網(wǎng)開放談起。

負(fù)面清單中“取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制”這一項受到的批評非常多，如前所述，批評者的理由是：電網(wǎng)領(lǐng)域若任由外資進(jìn)入，就會被外資控制，而“中國企業(yè)并不能控股外國的電網(wǎng)公司”。

批評者們不知道，中國控股外國的電網(wǎng)公司恰恰早已是現(xiàn)實。

中國電網(wǎng)企業(yè)以國家電網(wǎng)公司以及南方電網(wǎng)公司為主。在全球各大洲諸多國家，兩家企業(yè)收購或“控股”該國家的電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，早已大規(guī)模展開了。

2019年1月17日，山東臨沂，無人機拍攝的上海廟—山東±800千伏特高壓直流工程沂南換流站。圖片來源@視覺中國

自2007年起，國家電網(wǎng)開始進(jìn)行海外投資，截止2017年底，已投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等7個國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外資產(chǎn)達(dá)600億美元，全部實現(xiàn)盈利。

南方電網(wǎng)的海外投資，去年外媒曾報道其與另一中國央企三峽集團聯(lián)手準(zhǔn)備購買芬蘭第二大電網(wǎng)企業(yè)Elenia Oy。

今天中國的國家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)，論規(guī)模全球最大，論營收全球最大，論技術(shù)水平全球最為先進(jìn)（以特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全運行為代表），哪家外資企業(yè)敢自不量力來中國投資電網(wǎng)與國家電網(wǎng)這樣的超級巨無霸展開競爭與廝殺呢？

政府允許外資控股中國電網(wǎng)，這僅僅只是一個政策前提，只是一種姿態(tài)，僅僅是把大門打開了，至于外資真正要達(dá)到控制中國電網(wǎng)的目的，還需要他們有比中國企業(yè)更強至少不弱的競爭力，與中國電網(wǎng)企業(yè)展開真刀真槍的殘酷競爭并得以勝出，經(jīng)過這樣一個過程，外資控股中國電網(wǎng)才會變成現(xiàn)實。

目前來看，這種可能性幾乎不存在，外資企業(yè)根本就不具備這樣的實力與膽量，無論中國大門如何開放，它們也不敢冒險大規(guī)模地闖進(jìn)來與中國國家電網(wǎng)展開直接對決；如果它們冒險或輕率闖入，那么被國家電網(wǎng)殺得片甲不留是最可能出現(xiàn)的結(jié)果。

可以說，無論多么開放，無論障礙撤除得多么徹底，外資都幾乎不可能在這一領(lǐng)域有立足之地，除非它們受到什么人為的不公正的有違市場平等競爭原則的偏袒。

令人啼笑皆非的是，現(xiàn)在反倒是有越來越多的國家、越來越多的人以“擔(dān)憂本國的電網(wǎng)被中國的國家電網(wǎng)給控制了”為名，阻止中國國家電網(wǎng)等投資他們國家的電網(wǎng)企業(yè)。

2016年，中國國家電網(wǎng)和李嘉誠旗下的長江基建組團競購澳大利亞最大電網(wǎng)企業(yè)Ausgrid控股權(quán)，結(jié)果被澳政府拒絕。澳大利亞財長斯科特·莫里森表示中國國家電網(wǎng)與長江基建在逾99年之久中租賃Ausgrid 50.4%的股權(quán)，而Ausgrid主要向企業(yè)和政府機構(gòu)提供重要的電力和通信服務(wù)，這事關(guān)國家安全。在此之前，2015年國家電網(wǎng)曾參與澳大利亞TransGrid公司競購，但最終被澳外國投資審核局以國家安全為由阻止。

此外，還有一個重要事實被大家忽略了。其實早在2018年版負(fù)面清單公布前十一年，中國的電網(wǎng)投資就已經(jīng)宣布對外資開放了，當(dāng)時發(fā)改委公布的2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，確定將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”列為首次對外開放領(lǐng)域（《電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營首次對外開放》，北京日報2007年12月14日）。

十一年過去了，外商控制了中國的電網(wǎng)了嗎？根本沒有。不光今天不用擔(dān)心外資會在華擴張以及帶來安全問題，即便是在十余年前，這一擔(dān)憂就大致不存在了，因為那時候中國電網(wǎng)的實力在全球就已經(jīng)非常強大了，外資已經(jīng)無力在華與中國展開競爭，更不用說中國電網(wǎng)技術(shù)與規(guī)模已經(jīng)在全球占據(jù)不容置疑地領(lǐng)先地位的今天了。

今天的中國國家電網(wǎng)，正試圖打造“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”，對有著如此實力與雄心的企業(yè)，擔(dān)心對外開放后它會把市場讓給外來資本，那豈不是杞人憂天？即便水簾洞門戶大開，也不意味著天蓬元帥敢闖進(jìn)去與齊天大圣較量一番。

除了電網(wǎng)，絕大多數(shù)人沒有注意到，其實發(fā)電領(lǐng)域中國也曾積極對外開放過。自上世紀(jì)九十年代起，中國在發(fā)電領(lǐng)域多次實施開放政策，但是，國外的發(fā)電企業(yè)卻并沒有積極來中國投資，少數(shù)跨國巨頭如西門子等曾在中國建立電廠，后來都逐漸退出。這并不是中國不對外開放，而是因為中國發(fā)電企業(yè)水平高、實力強，中國政府對發(fā)電企業(yè)的門檻要求也很高，外資電廠與中國競爭處于下風(fēng)，盈利空間很小，不得不退出中國市場。