中國(guó)并未挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟(jì)秩序

話說(shuō)回來(lái)，中國(guó)真的已經(jīng)如西方媒體焦慮的那樣“神通廣大”，試圖“買(mǎi)下全世界”了嗎？

布魯金斯學(xué)會(huì)近期的兩篇報(bào)告無(wú)心插柳地提供了一些令人冷靜的結(jié)論。首先是知名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家杜大偉（David Dollar）研究了中國(guó)過(guò)去幾年來(lái)對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的金融支持，他有點(diǎn)意外地發(fā)現(xiàn)，作為世界重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資者，中國(guó)對(duì)外提供的貸款沒(méi)有體現(xiàn)明顯的地緣偏好，且近幾年反而并不向“一帶一路”覆蓋地區(qū)傾斜。基于研究，杜大偉指出中國(guó)的發(fā)展貸款分配更多是“需求驅(qū)動(dòng)型”而非“供給驅(qū)動(dòng)型”，也就是說(shuō)，更多取決于哪些國(guó)家希望向中國(guó)借款，而非中國(guó)精心規(guī)劃要針對(duì)哪些國(guó)家有的放矢。

報(bào)告的最后，杜大偉總結(jié)到，證據(jù)表明，中國(guó)正在越來(lái)越多地學(xué)習(xí)和融入國(guó)際規(guī)范，很難說(shuō)中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融（development finance）有意挑戰(zhàn)現(xiàn)存世界經(jīng)濟(jì)秩序。他甚至樂(lè)觀地期待，中國(guó)的努力以及與既有體系的良性競(jìng)爭(zhēng)，可以為舊體系帶來(lái)積極的改變，畢竟，在他看來(lái)，西方不能預(yù)設(shè)現(xiàn)存的體系是完美的。

同時(shí)，在“全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展”項(xiàng)目的最新報(bào)告中，兩位研究員主要基于聯(lián)合國(guó)及OECD的數(shù)據(jù)，梳理了世界主要國(guó)家對(duì)53個(gè)主流國(guó)際組織在過(guò)去幾年內(nèi)的資金投入狀況。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的年度撥款總額高居榜首，并且是其中24個(gè)組織的“頭號(hào)金主”。緊隨其后的是英、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家。相比之下，中國(guó)的撥款總額位列全球第14位，且并未在任一組織的預(yù)算中占最大份額。基于研究結(jié)果可見(jiàn)，在主要國(guó)際組織中具有廣泛及深遠(yuǎn)影響力的，仍然是以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，而中國(guó)雖然正在承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，卻還遠(yuǎn)未取代美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

2014-2016年全球主要國(guó)家對(duì)53個(gè)重要國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的總投入

權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)代的深層焦慮

上述兩篇報(bào)告本身就是對(duì)“中國(guó)威脅”的一針鎮(zhèn)靜劑。事實(shí)上，正如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到的，目前中國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行發(fā)展援助，或借由國(guó)際機(jī)制擴(kuò)張全球影響力的能力，和“老司機(jī)”美國(guó)比起來(lái)，可能恰恰不是太強(qiáng)，而是不夠。

所以，對(duì)中國(guó)“地緣經(jīng)濟(jì)手段”及“銳實(shí)力”的指控如出一轍，都更像是因?qū)Α爸袊?guó)崛起”的焦慮而被夸大了。

以美國(guó)智庫(kù)的中國(guó)研究為例，就連外交關(guān)系協(xié)會(huì)這種長(zhǎng)期被視為主張對(duì)華友好的“紅隊(duì)”，其歷年研究報(bào)告和文章中也反映越來(lái)越多中美關(guān)系的悲觀一面。其早期中國(guó)研究報(bào)告中體現(xiàn)明顯的“整合”（integrate）中國(guó)、合作主義的立場(chǎng)。而近幾年，隨著中美實(shí)力不斷接近國(guó)關(guān)理論中的所謂“均勢(shì)”（parity），“制衡”（balance）中國(guó)的呼聲漸起。2015年出版的協(xié)會(huì)特別報(bào)告72號(hào)《修正美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》，正是這一對(duì)華立場(chǎng)變化的標(biāo)志性體現(xiàn)。這份由小布什時(shí)期國(guó)安顧問(wèn)布萊克維爾（Robert D.Blackwill）主筆的報(bào)告，指責(zé)過(guò)去美國(guó)“整合中國(guó)”的戰(zhàn)略放任了中國(guó)的崛起，認(rèn)為中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際體系下的相對(duì)成長(zhǎng)速度超過(guò)美國(guó)，因而美國(guó)必須把更多精力放在“制衡”而非“整合”中國(guó)，奪回競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

的確，后發(fā)優(yōu)勢(shì)之下的成長(zhǎng)速度，似乎讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量超過(guò)美國(guó)變成時(shí)間問(wèn)題，各種機(jī)構(gòu)都熱衷預(yù)測(cè)中國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)體的時(shí)間點(diǎn)。在這種“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于被中國(guó)超越的焦慮很難從根本上消除，強(qiáng)硬派自然獲得更大市場(chǎng)。

IMF基于實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力（PPP）標(biāo)準(zhǔn)繪制的世界主要國(guó)家全球GDP占比排名

另一方面，特朗普對(duì)“人權(quán)”、“民主”等美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值的漠不關(guān)心，進(jìn)一步加劇了建制派的焦慮。正如沃克和路德維希在《外交雜志》文章中所說(shuō)，比起北京和俄羅斯，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)民主政體似乎已經(jīng)從“理念之爭(zhēng)”中撤退。西方智庫(kù)和媒體也早已對(duì)全球性的“民主衰退”痛心疾首。

皮尤研究中心最新研究表明，雖然全球民主對(duì)代議制及直接民主仍有廣泛支持度，但已有相當(dāng)數(shù)量民眾對(duì)“非民主制度”——包括專(zhuān)家、強(qiáng)人或軍政府治國(guó)持開(kāi)放態(tài)度

正如他們的許多同行一樣，沃克和路德維希也在文章的結(jié)尾力勸民主國(guó)家應(yīng)該對(duì)自己的傳統(tǒng)價(jià)值和原則采取更堅(jiān)定而自信的姿態(tài)，以回應(yīng)中俄等國(guó)的“意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)”。

但看起來(lái)，至少對(duì)于2018年，他們?nèi)杂写蟾怕蕦⒊掷m(xù)失望。在CFR一年一度的全球沖突預(yù)測(cè)報(bào)告中，美國(guó)自己也被劃入2018年爆發(fā)沖突可能性及危害最大的地區(qū)。對(duì)此，主持該項(xiàng)目的斯塔爾斯（Paul Stares）又狠狠地黑了特朗普一把。他表示，“過(guò)去我們（做這個(gè)研究的時(shí)候）只需把美國(guó)單獨(dú)放在一邊，然后思考世界上最大的不可預(yù)測(cè)性、不安全感的來(lái)源，而現(xiàn)在，我們需要把美國(guó)自己考慮進(jìn)來(lái)，考慮到大家對(duì)我們這位總統(tǒng)的評(píng)價(jià)……”

《大西洋月刊》在評(píng)論這份報(bào)告的時(shí)候也引用了斯塔爾斯的一句狠話：“美國(guó)現(xiàn)在是全世界最不可預(yù)測(cè)的行為者，這已經(jīng)造成了深遠(yuǎn)的不安”。

CFR繪制的2018全球沖突地圖，紅色表示程度最高

在這件事上，連印媒都加入了黑特朗普的隊(duì)伍?！队《人固箷r(shí)報(bào)》網(wǎng)站12月19日發(fā)表文章稱(chēng)，特朗普高舉“美國(guó)優(yōu)先”的孤立主義旗幟，執(zhí)意徹底撕裂世界多邊秩序。造成美國(guó)及其迷惘不安的盟友面臨著若干不斷升級(jí)的危機(jī)，世界可能重新陷入毀滅性沖突之中。

《印度斯坦時(shí)報(bào)》評(píng)論截圖

看來(lái)，“新年新氣象”很難帶走建制派對(duì)特朗普的無(wú)可奈何，而特朗普對(duì)民主價(jià)值的冷淡可能持續(xù)加劇西方智庫(kù)、媒體對(duì)中國(guó)獲得“制度之爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)的焦慮?？梢灶A(yù)見(jiàn)，只要中國(guó)保持成長(zhǎng)，這些關(guān)于中國(guó)威脅、滲透的言論仍會(huì)長(zhǎng)期存在，作為一種東西方權(quán)力、理念博弈的表征。好消息是，在全球化時(shí)代，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)高度整合，中美之間也存在巨大的互賴(lài)，總體穩(wěn)定的雙邊關(guān)系符合彼此的共同利益。

因此，西方對(duì)中國(guó)的不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)、對(duì)中國(guó)的善意和敵意仍會(huì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、并存。

要說(shuō)我們可以從諸如“銳實(shí)力”這種輿論風(fēng)波中學(xué)到什么的話，可能正是要建立自己的話語(yǔ)體系，增強(qiáng)今后在國(guó)際上發(fā)起論述及對(duì)話的能力。中國(guó)的對(duì)外宣傳和國(guó)家形象建構(gòu)，可能不是因?yàn)樽龅锰貌乓鹞鞣街缚?，恰恰是因?yàn)樽龅貌粔蚣?xì)膩和精巧，以至于在面對(duì)外媒的攻勢(shì)、國(guó)際的誤解時(shí)處于被動(dòng)。

而在戰(zhàn)后很長(zhǎng)的一段歷史中習(xí)慣了操盤(pán)世界秩序的西方國(guó)家，恐怕才是“銳實(shí)力”真正的資深玩家吧？

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