但是，剛剛搞了幾年，黨中央和毛澤東就制定了“一化三改”過(guò)渡時(shí)期的總路線，提出“就是要擴(kuò)大社會(huì)主義的全民所有制和合作社社員的集體所有制，把農(nóng)民和手工業(yè)者以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私人所有制改造為合作社社員的集體所有制，把以剝削工人階級(jí)的剩余勞動(dòng)為基礎(chǔ)的資本主義私人所有制改造為全民所有制”[3]。也就是在城市地區(qū)實(shí)行第二次國(guó)有化和集體化，消滅城市私有經(jīng)濟(jì)，削減城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體化，消滅農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和土地私有制。這在很大程度上是受到蘇聯(lián)理論的影響[4]。

作為第二次重大制度創(chuàng)新的“三大改造”曾打算用三個(gè)五年計(jì)劃或更長(zhǎng)時(shí)間完成，實(shí)際上于1956年就完成了，既搞得過(guò)純過(guò)公，又搞得過(guò)急過(guò)快[5]?？上У氖?，后來(lái)制定的目標(biāo)并不是要使五種經(jīng)濟(jì)成分共同和諧發(fā)展，而是通過(guò)劃分不同的經(jīng)濟(jì)成分，逐步針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)主義三大改造。

改造在1956年基本完成，僅從就業(yè)角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者從1949年的724萬(wàn)人，到1953年達(dá)到高峰，為898萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)（2754萬(wàn)人）的32.6%，到1956年又急劇降至16萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)（3205萬(wàn)人）的0.5%；私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)也從1953年的高峰367萬(wàn)人急劇減少至1956年的3萬(wàn)人[6]。此后，社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制成了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

二、第二個(gè)階段是社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)階段

從1956年到改革開(kāi)放之前是第二個(gè)階段，在這一階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要以社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制兩種公有制經(jīng)濟(jì)為主，并視之為社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，把個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)視為資本主義。公有經(jīng)濟(jì)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的接近百分之百，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎已經(jīng)銷聲匿跡。

在“一窮二白”的基礎(chǔ)上、在美國(guó)為首的西方制裁封鎖的背景下，我國(guó)獨(dú)立自主地建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)在60年代初期曾一度恢復(fù)至1963年的高峰，為231萬(wàn)人，到1977年時(shí)僅剩15萬(wàn)人。即使是在上海、北京、天津等最有條件創(chuàng)造就業(yè)的大中城市，也反倒讓成百萬(wàn)新生勞動(dòng)力上山下鄉(xiāng)。這在一定程度上表明，單一的公有制不符合中國(guó)國(guó)情條件下生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，無(wú)法在城鄉(xiāng)創(chuàng)造更多的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率低下，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

到1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3645億元，農(nóng)村有2.5億貧困人口，城鎮(zhèn)有上千萬(wàn)待業(yè)人員。但是也應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)的公有制體制也不是單一的，仍然實(shí)行的是混合的公有制經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，高度公有制經(jīng)濟(jì)成分如全民所有制也只覆蓋全國(guó)就業(yè)人口不足五分之一，其他公有制經(jīng)濟(jì)如城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)的公有制程度的極低水平，是由當(dāng)時(shí)極低的生產(chǎn)力水平所決定的。

不過(guò)，無(wú)論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，仍然有大量的十分活躍的市場(chǎng)力量，當(dāng)時(shí)被視為“資本主義自發(fā)勢(shì)力”，如黑市（非法市場(chǎng)）、灰市（準(zhǔn)市場(chǎng)）的交易。形象地講，在幅員遼闊的中國(guó)，市場(chǎng)的力量總是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，一旦改革，各種經(jīng)濟(jì)成分就會(huì)爆炸性增長(zhǎng)。

三、第三個(gè)階段是向社會(huì)主義混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段

從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就發(fā)生了逐漸的卻是重大的轉(zhuǎn)變，從兩種公有制經(jīng)濟(jì)成分向多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)變。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，最初是以集體所有制的社隊(duì)企業(yè)形式，卻是基于市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，無(wú)計(jì)劃指標(biāo)，無(wú)價(jià)格控制，無(wú)上級(jí)主管控制，是極具市場(chǎng)活力的新型經(jīng)濟(jì)組織。其次是個(gè)體工商戶，1978年時(shí)個(gè)體工商戶占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的0.16%。從1979年12月中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于對(duì)原工商業(yè)者的若干具體政策的規(guī)定》到1980年8月17日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《進(jìn)一步作好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》的文件中都明確指出要“鼓勵(lì)和扶植城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

1982年9月黨的十二大報(bào)告首次提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的思路，明確了在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。同年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！?