二

目前，公眾的憤怒主要集中于家庭能力的差異所帶來的不可想象的后果，在家庭能力之外，實(shí)際上還存在學(xué)校能力差異所產(chǎn)生的整體性影響。如果從學(xué)校角度來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不同層次學(xué)校在面對(duì)新高考改革時(shí)的能力和阻力差異，如果調(diào)試不當(dāng)，整個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量和教育效果就會(huì)大大折扣。校際能力差異主要表現(xiàn)在師資調(diào)整能力和教室配備能力上，軟硬件資源能力決定了不同學(xué)校學(xué)生所享有的權(quán)利差異。

從師資調(diào)整能力上來看，實(shí)行新高考后，學(xué)校要重新調(diào)整師資，有的學(xué)科師資缺乏，有的學(xué)科師資剩余，學(xué)校要設(shè)法招聘新進(jìn)教師，解決剩余教師。師資力量的調(diào)整能力與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置和學(xué)校的知名度相關(guān)，不同學(xué)校的內(nèi)在差異使得他們?cè)诿鎸?duì)新高考時(shí)的行動(dòng)能力不同。

目前，全國大多數(shù)中西部地區(qū)的縣城高中普遍面臨著教師招聘困難，一方面由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，很多縣城高中都處于負(fù)債運(yùn)營的狀態(tài)，學(xué)校建設(shè)和教師待遇不能得到保障；另一方面由于縣城經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，生活不便利，年輕人都不愿意到縣城任教。

即使是縣城最好的高中，也普遍面臨教師招聘困難的境遇。比如甘肅會(huì)寧縣（紅軍會(huì)師地，著名的高考強(qiáng)縣），在縣政府的支持下提出為免費(fèi)師范生提供20萬元的安家費(fèi)的條件，政策實(shí)施兩年無一人去應(yīng)聘，原因可想而知。

會(huì)寧學(xué)校（資料圖/東方IC）

中西部某些縣城高中，由于地方財(cái)政實(shí)力極為薄弱，10多年沒有招聘一位新教師，教師老齡化問題嚴(yán)重。相比之下，城市高中處于市區(qū)，來自政府的支持力量更多，更容易吸引年輕人入職任教，在師資調(diào)整能力上也更強(qiáng)。不過，城市學(xué)校也不能一概而論，市區(qū)最好學(xué)校和中低層次的高中存在明顯的差異，同樣存在中心與邊緣之別。

從硬件配套能力上來看，新高考政策涉及到最重要的硬件是教室。

由于新高考增加了學(xué)生選擇權(quán)，讓學(xué)生從6門等級(jí)性考試科目中自主選擇參加3門科目考試，不同學(xué)生的選擇不一樣，因此要實(shí)行走班制。走班制意味著學(xué)生不固定在同一個(gè)教室中，所有學(xué)生從6門科目中選擇3門科目，有20種組合方式，班級(jí)數(shù)量必然增加，班級(jí)數(shù)量增加相應(yīng)要增加教室。然而，看似容易解決的基礎(chǔ)設(shè)施配套的問題，在當(dāng)前的教育財(cái)政制度下卻難以解決。

我國實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，城鄉(xiāng)中小學(xué)通過接受國家發(fā)放的生均經(jīng)費(fèi)保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，此外還可以依靠教育支持項(xiàng)目興建校舍，改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，比如近些年國家實(shí)施了“薄改”項(xiàng)目，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目等。高中則一方面依靠自給自足，通過收取學(xué)雜費(fèi)獲得一定的經(jīng)濟(jì)來源，另一方面獲得來自地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，二者累計(jì)收入就越多，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二者累計(jì)收入越少。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，兩項(xiàng)收入不僅要維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括水電費(fèi)花銷、校舍維修、購買日常教學(xué)用品等，還要用于發(fā)放教師獎(jiǎng)金用于激勵(lì)教師積極性（現(xiàn)在已不允許發(fā)放，但教師積極性相應(yīng)下降）。這些地區(qū)地方財(cái)政薄弱，要擴(kuò)建高中校舍增加教室供給是非常艱難的事情，只能巴望中央有政策下來，然而，高中校舍建設(shè)項(xiàng)目的競爭性非常強(qiáng)，獲得政策福利可遇不可求。

我們?cè)跂|部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研時(shí)看到的高中學(xué)校，不僅新建了校舍，還配齊了各種功能室和教學(xué)器材，高中校園按照大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建設(shè)成本高達(dá)幾億元。而在中西部地區(qū)調(diào)研時(shí)所看到的高中校舍大多非常破舊擁擠，沒有功能室，教學(xué)器材陳舊，原有校舍沒能力修建，要擴(kuò)建的壓力更大。

資料圖來源：視覺中國

中部省份某縣一中幾十年沒有新建校舍，學(xué)校負(fù)債4000萬，直到今年縣政府才為該校爭取了650萬元項(xiàng)目資金建設(shè)了一棟綜合樓，并努力擠出1000萬元為他們還債。即便如此，該校校長辦公室遠(yuǎn)不如東部地區(qū)老師們的辦公室，學(xué)校辦公空間不夠用地下室來湊。有的縣政府因財(cái)政能力限制無力支持高中發(fā)展，只能默許高中辦“校中校”收取一些費(fèi)用維持運(yùn)轉(zhuǎn)與自主建設(shè)。

一些省份已經(jīng)開始實(shí)施高中攻堅(jiān)計(jì)劃，用于提升高中學(xué)校的辦學(xué)條件。但是，需要保持清醒的是，改變基礎(chǔ)條件并不意味著能夠解決學(xué)校能力的差異，實(shí)現(xiàn)高中學(xué)校的均衡發(fā)展。原因在于，不同學(xué)校因?yàn)閰^(qū)位、地理等多方面的因素已經(jīng)形成了難以跨越的天然差異，學(xué)校之間的相對(duì)位置實(shí)際上沒變，而新高考政策對(duì)于學(xué)校調(diào)試能力要求是持久的。

僅就師資問題來講，不同年份學(xué)生選擇科目的偏好不一樣，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生需求變化調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，這就對(duì)學(xué)校能力提出了要求，不同學(xué)校在應(yīng)對(duì)上存在差別。在浙江，有的學(xué)校就為是否增加教師感到非常為難，增加了如果后期用不到對(duì)于學(xué)校和教師都是浪費(fèi)，不增加又無法滿足當(dāng)前學(xué)生的需求。如果學(xué)校長期陷于資源配置的困境中，必然會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)穩(wěn)定性。

新高考政策對(duì)學(xué)校的師資調(diào)整能力和硬件資源配套能力提出要求，有的學(xué)校能夠?yàn)閷W(xué)生提供20種組合的班級(jí)，有的學(xué)校只能為學(xué)生提供4-5種組合的班級(jí)，這意味著高考不再是教育的競爭，而是學(xué)校和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。

學(xué)校解決教師配置和教室配備問題的能力越弱，就越無法給予學(xué)生充分的選擇自由，在學(xué)科選擇上學(xué)生只能按照學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行選擇或被分配。質(zhì)言之，學(xué)校能力越差，學(xué)生可選擇的自由空間越小。這就意味著，新政策所賦予的自主選擇權(quán)利其實(shí)是不對(duì)等的，制度越復(fù)雜，對(duì)學(xué)校的能力要求越高，制度越簡單，學(xué)校發(fā)展著力點(diǎn)越好確定。

在傳統(tǒng)高考模式中，中西部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣高中還能依靠自身的比較優(yōu)勢追趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢高中，給予部分學(xué)生上好大學(xué)的機(jī)會(huì)，比如衡水中學(xué)、毛坦廠中學(xué)、會(huì)寧一中等。在復(fù)雜制度下這一點(diǎn)競爭優(yōu)勢將被消磨殆盡。原本更多靠個(gè)體努力的高考，逐漸轉(zhuǎn)化到學(xué)校能力之間的差異與競爭上來。

在《方案》最后，政策制定者也清楚認(rèn)識(shí)到高考綜合改革對(duì)普通高中基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍和考試機(jī)構(gòu)提出的要求，現(xiàn)有師資、教室等教育資源面臨嚴(yán)峻壓力，需要相關(guān)部門配合解決。教育資源的配置問題能否解決要打一個(gè)問號(hào)，即使有國家大力支持，解決時(shí)間要多久，就要犧牲多少學(xué)生的利益。