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劉忠:想象的干預(yù)司法——重評(píng)司法地方保護(hù)主義
關(guān)鍵字: 中國(guó)地方政府干預(yù)司法官員賄賂司法地方保護(hù)主義法律界圈子(二)賄買上級(jí)法院法官成本
假定與賄買地方黨委、人大官員成本一致。
(三)風(fēng)險(xiǎn)量值1
上級(jí)法院對(duì)口業(yè)務(wù)庭的法官,對(duì)各種司法技能微妙之處了然于胸,進(jìn)行的影響多直接、具體,且在法律上難以為旁人查知。
在方式上,上級(jí)法院的主管院長(zhǎng)、對(duì)口業(yè)務(wù)庭室的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)或分片的審判長(zhǎng),可以要求承辦法院來匯報(bào)案件并簡(jiǎn)單閱卷,或直接調(diào)閱案卷,從而會(huì)對(duì)案件的證據(jù)、事實(shí)、法律適用,有準(zhǔn)確的認(rèn)知。不用如黨政官員一樣擔(dān)心專業(yè)技術(shù)知識(shí)不具備,以及受到信息屏蔽,而被請(qǐng)托的當(dāng)事人錯(cuò)誤誘導(dǎo)下套。這些法官能直擊要害,從單個(gè)的證據(jù)證明力、證明能力和系統(tǒng)性的證據(jù)體系,以及細(xì)致的訴訟程序和微妙的實(shí)體性構(gòu)成事實(shí)、程序性構(gòu)成事實(shí)等司法技術(shù)性知識(shí)切入,可以解構(gòu)或重建整個(gè)案件的基本方向。從對(duì)訴訟當(dāng)事人的收益來說,這種收益顯然更大。
所以,對(duì)于賄請(qǐng)的當(dāng)事人而言,只要其賄賂到位,一般能得到預(yù)期收益。此前因知識(shí)格柵限制等導(dǎo)致地方黨委、人大官員的踟躕、猶豫,從而對(duì)案件具有的不確定性,在此降至極低。
(四)賄買承辦法官成本
假定與前述通過賄買官員的方式切入上,成本一致。
(五)案件直接收益
與尋求黨政官員的方式不變。
(六)風(fēng)險(xiǎn)量值2
首先,事情敗露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于律師居間的情形而言,賄賂是以委托律師的收費(fèi)名義出現(xiàn),尤其是對(duì)所謂“風(fēng)險(xiǎn)代理”,即根據(jù)事后判決所得收益,支付了極高訴訟代理費(fèi)的案件,彼此對(duì)這種超高律師收費(fèi)背后的因素都心照不宣。
在風(fēng)險(xiǎn)防范上,從關(guān)系鏈條的第一環(huán)開始,違法性即被阻卻。在關(guān)系鏈條的最末一段,因?yàn)槁蓭熀头ü倬哂星笆龅母鞣N血緣、親緣和其他人身關(guān)系,不僅犯罪違法性再次被阻卻,而且相較于發(fā)生于陌生人之間的受賄,對(duì)這種親密關(guān)系人之間的受賄,在該當(dāng)—違法—有責(zé)的各環(huán)節(jié),出罪的裂隙多,尤其是圍堵、閉合證明標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偵查的要求高,取證難度巨大。這對(duì)各角色的風(fēng)險(xiǎn)極小。
其次,二審改判風(fēng)險(xiǎn)。在前述訴訟當(dāng)事人通過地方黨委、人大打招呼,案件判決后,被上訴或抗訴到上級(jí)法院,如果被改判,則一審中的付出悉歸于零。而通過上級(jí)法院對(duì)口業(yè)務(wù)庭向下級(jí)法院打招呼,事實(shí)上兩審合一審,一次勾兌,兩次受益。由于中國(guó)審判是兩審終審,實(shí)際是一次勾兌,終身受益。
在此種方式上,有一個(gè)環(huán)節(jié)上微妙之處,即之所以訴訟當(dāng)事人已搜尋到愿意進(jìn)行權(quán)力貼現(xiàn)的上級(jí)法官,還要轉(zhuǎn)而向下級(jí)法院打招呼,而不是坐等上訴至二審法院再改判,原因在于:
1.除了法學(xué)課堂上研判的證據(jù)、程序、實(shí)體之外,法官優(yōu)先考慮的是業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)考核,由于改判將影響到上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的考核、評(píng)比,牽連到的不再是某個(gè)訴訟當(dāng)事人的個(gè)體利益,而是下級(jí)法院與本院的整體機(jī)構(gòu)利益,因此一般不會(huì)輕易做出改判。
2.一審判決后,二審如果僅維持原判,在二審法院內(nèi)部,承辦人即可決定,而如果改判,則要報(bào)庭長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)審批,內(nèi)控機(jī)制復(fù)雜,這會(huì)導(dǎo)致尋租成本巨大。所以,訴訟中,對(duì)口的二審法院法官向尚在一審環(huán)節(jié)的案件承辦法官打招呼,對(duì)于兩級(jí)法院法官來說,結(jié)果都是最優(yōu):⑴一審法官不用擔(dān)心判決有偏而被改判;⑵二審法官作出維持原判的裁定,內(nèi)控機(jī)制最簡(jiǎn)單。因此,在許多案件中,即使當(dāng)事人找到地方黨委、人大負(fù)責(zé)人出面勾兌,一審法院中被請(qǐng)托人會(huì)告知其最好找一個(gè)上級(jí)法院的法官、庭長(zhǎng)來出面,因?yàn)檫@樣對(duì)一審法院也是風(fēng)險(xiǎn)最小。
所以,當(dāng)事人訴諸于上級(jí)法院尋求“保護(hù)”,而不是訴諸于地方黨委、人大、政府,是實(shí)踐中最高頻次發(fā)生的現(xiàn)象。
六、上訴審程序中地方保護(hù)發(fā)生的低可能性
前文分析以一審案件為對(duì)象。如果是二審案件,在目前兩審終審制下,二審法院裁定即終結(jié),那么二審法院所在的地方黨委、人大,是否會(huì)被當(dāng)事人更優(yōu)先選中?經(jīng)驗(yàn)測(cè)知,這種情形并沒有超出上述分析,即尋求二審法院的上級(jí)法院的方式。
(一)搜尋成本
一個(gè)縣區(qū)法院一審判決的案件,縣區(qū)的當(dāng)事人要在市一級(jí)尋找到能對(duì)法院有支配力的3-5位官員;中院一審的案件,要到省一級(jí)尋找目標(biāo)官員。從社會(huì)分層意義上以及前述干部任職回避、交流制度導(dǎo)致的后果上看,跨越層級(jí)和地域找人,搜尋難度進(jìn)一步增大,概率進(jìn)一步減少。
(二)賄買地方黨委、人大官員的成本
(三)風(fēng)險(xiǎn)量值1
一審已經(jīng)敗訴,接受賄請(qǐng)的官員要干預(yù)二審改判,前文所述的知識(shí)格柵、社會(huì)心理等因素會(huì)更重,其干預(yù)會(huì)更遲疑、猶豫,從而導(dǎo)致啟動(dòng)二審法院改判的有效性更低。
(四)賄買承辦法官成本
假定保持不變。
(五)收益
當(dāng)事人從案件中獲得的直接收益,亦如一審時(shí)發(fā)生的情形。
(六)風(fēng)險(xiǎn)量值2
這在二審時(shí)變得更復(fù)雜。雖然在訴訟收益上,因?yàn)閮蓪徑K審,如能通過二審法院所在的省市黨政官員搞定二審,當(dāng)事人不存在敗訴風(fēng)險(xiǎn),但是,這變量受到以下因素影響,而變得不確定:
由此,在上訴審程序中,當(dāng)事人請(qǐng)托地方黨委、人大官員依然是低概率發(fā)生的現(xiàn)象。
- 原標(biāo)題:司法地方保護(hù)主義話語(yǔ)批評(píng) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:李泠
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