由于實(shí)行單位成員制，哪些部門成為中央政法委的組成單位，成為制度設(shè)計(jì)的第二個(gè)層次的主題。其焦點(diǎn)亦有兩個(gè)：⑴如果職責(zé)聯(lián)系不強(qiáng)的機(jī)關(guān)進(jìn)入政法委，則分散了精力，尤其是將與司法不相干的事務(wù)提交入該機(jī)制，可能造成中共中央一貫警惕的利用專政職能解決人民內(nèi)部矛盾等問(wèn)題；⑵因政體限制，有些機(jī)構(gòu)如進(jìn)入政法委，造成事權(quán)界限擴(kuò)張，對(duì)政體造成傷害。

基于以上考慮，一方面，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、土地、環(huán)保等機(jī)關(guān)，雖然是重要的行政執(zhí)法主體，但從未被安排進(jìn)入政法委。另一方面，原本作為政法委成員的一些機(jī)構(gòu)退出。政法委在晚近日益專門化為以刑訴、維穩(wěn)等事務(wù)為中心工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在委員的構(gòu)成上即為直接參與以刑案為主的政法事務(wù)的各機(jī)關(guān)。政法委構(gòu)成的外延，依時(shí)勢(shì)變化、司法改革和政策認(rèn)識(shí)的變化而不斷調(diào)整，具有一個(gè)歷時(shí)性的生成過(guò)程。

1、增加解放軍內(nèi)部主管軍法的機(jī)關(guān)。1980年1月成立中央政法委，時(shí)任解放軍總政治部副主任的黃玉昆為委員。直接的原因在于便利對(duì)即將開(kāi)始的兩案審判進(jìn)行指導(dǎo)。1979年7月中共中央決定成立中央兩案審理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)林彪、江青兩個(gè)集團(tuán)進(jìn)行審查處理。在押的黃永勝等人都曾是軍隊(duì)高級(jí)干部，由軍隊(duì)抽調(diào)干部偵查、預(yù)審。總政為全軍最高的政治機(jī)關(guān)，黃玉昆為分管保衛(wèi)的副主任，被吸收為兩案審理領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。1980年組成的特別法庭，黃玉昆為副庭長(zhǎng)。更制度化的基礎(chǔ)性原因在于實(shí)踐中有大量軍地互涉案件，軍內(nèi)偵查機(jī)關(guān)保衛(wèi)部和軍事檢察院、軍事法院由總政領(lǐng)導(dǎo)，吸收主管的副主任便于軍地互涉案件協(xié)調(diào)。此后歷屆中央政法委組成成員中，總政均為成員之一。2015年軍改之后，總政治部改為軍委政治工作部，另增設(shè)了中央軍委政法委，軍委政法委書(shū)記李曉峰中將為成員。

2、增加國(guó)家安全部。安全部的前身是中央調(diào)查部，1955年4月，軍委聯(lián)絡(luò)部轉(zhuǎn)移到中央系統(tǒng)內(nèi)成立中央調(diào)查部，由李克農(nóng)任部長(zhǎng)，日常工作由中辦主任楊尚昆聯(lián)系，大事請(qǐng)示時(shí)任政治局委員、中央秘書(shū)長(zhǎng)的鄧小平解決。 1956年八大后，楊尚昆任書(shū)記處候補(bǔ)書(shū)記，鄧小平任政治局常委、總書(shū)記。在黨內(nèi)隸屬上，政治局委員、書(shū)記處常務(wù)書(shū)記彭真任主任委員的中央法律委員會(huì)和此后的中央政法小組，與中央調(diào)查部平行，兩者沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系。1983年，中央同意彭真、陳丕顯提出的建議，將中央調(diào)查部與公安部反間諜等職能的局合并，設(shè)立國(guó)家安全部。1983年9月，全國(guó)人大常委會(huì)決定國(guó)家安全機(jī)關(guān)承擔(dān)原由公安主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國(guó)家公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。此后，國(guó)家安全部部長(zhǎng)成為中央政法委成員。

3、增加武警部隊(duì)。1983年，軍委將擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的地方部隊(duì)和警衛(wèi)目標(biāo)全部移交公安部，1983年4月成立“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部”，1995年后武警領(lǐng)導(dǎo)管理體制改為“兩統(tǒng)一分”體制，“由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制”。2009年《人民武警法》第7、10條對(duì)武警在刑事訴訟中的權(quán)力、地位進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和正式確認(rèn)，規(guī)定武警協(xié)助公安、國(guó)家安全、司法行政、檢察、審判機(jī)關(guān)依法執(zhí)行逮捕、追捕、押解、押運(yùn)任務(wù)，協(xié)助其他有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行重要的押運(yùn)任務(wù)”，“參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件”。武警承擔(dān)了日益重要的治安、刑偵工作，分擔(dān)了部分刑訴職能。武警部隊(duì)司令員在2008年被增加為中央政法委成員。

4、1990年后，中共中央要求“各級(jí)政法委員會(huì)都要有同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人中的一位副職參加?！贝饲暗膽T例，1958年中央政法小組五人成員中即有政治局候補(bǔ)委員、副總理烏蘭夫。1959年政法小組成員中有時(shí)任國(guó)務(wù)院政法辦公室副主任吳德峰。時(shí)下，在地方各級(jí)政府中，有一位分管公安、司法行政、信訪和聯(lián)系國(guó)家安全、法院、檢察院的副省/市/縣/區(qū)長(zhǎng)，習(xí)慣稱政法副省/市/縣/區(qū)長(zhǎng)，為政法委成員。在國(guó)務(wù)院一層，1982年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，副總理職位由13人減為2人，另改設(shè)國(guó)務(wù)委員，“國(guó)務(wù)委員相當(dāng)于副總理”，為國(guó)務(wù)院黨組成員、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成成員。2003年，中央要求“各級(jí)黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實(shí)行由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)?！蓖斫娜喂膊块L(zhǎng)、黨委書(shū)記均由國(guó)務(wù)委員兼任，在中央政法委擔(dān)任政法委副書(shū)記。因此，另由一位公安部黨委副書(shū)記資格的副部長(zhǎng)，以單位成員中公安部的成員身份，出任政法委委員。這種構(gòu)成對(duì)于1986年成立的國(guó)務(wù)院法制局（1998年后更名為國(guó)務(wù)院法制辦公室）負(fù)責(zé)人未列入政法委成員，也構(gòu)成一個(gè)解釋。因?yàn)閲?guó)務(wù)院法制辦主要行使行政法規(guī)起草、部委規(guī)章審查等行政立法事權(quán)，與訴訟并無(wú)大的楔入，此外，作為國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其工作由分管政法的國(guó)務(wù)委員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，職能已被代表。

5、1991年中央決定成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，同政法委合署辦公。中央綜治辦主任為正部級(jí)干部，擔(dān)任中央政法委委員。

在以上單位新增為政法委成員單位的同期，民政部和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不再成為中央政法委成員，使得政法委的職能更加清晰。

對(duì)于“政法委員會(huì)”一詞，本文認(rèn)為來(lái)自“政法”，而“政法”是法律作為政治上層建筑一部分，服從政治工作大局之意的略稱。但司法實(shí)踐中的老干警常認(rèn)為，“政法委”的“政”字，是指民政部，原因即在于民政部長(zhǎng)期歸為“政法口”留下的記憶。民政部在1969年之前稱為內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部建國(guó)初期事權(quán)范圍極為寬泛，如部長(zhǎng)謝覺(jué)哉說(shuō)內(nèi)務(wù)與外交相對(duì)，政府的工作除了外交之外都是內(nèi)務(wù)，在內(nèi)務(wù)里，除了專管部門管理之外的工作，都是內(nèi)務(wù)部的工作。內(nèi)務(wù)部從1949年即劃入政法口，受政務(wù)院政治法律委員會(huì)指導(dǎo)，1954年一屆人大后，由國(guó)務(wù)院政法辦公室指導(dǎo)。但1954年12月，陳毅在第三次全國(guó)民政工作會(huì)議上講話后，民政以優(yōu)撫、復(fù)員、救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)為工作重點(diǎn)，職權(quán)較建國(guó)初期大為收縮。1959年后，流動(dòng)人口管理（原稱游民改造）、收容和遣返事務(wù)突出，該事項(xiàng)與1957年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的《治安管理處罰條例》緊密相關(guān)。1959年5月，中央政法小組從五人成員增加到九人，其中有錢瑛。錢瑛1953年之后先后任中央紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、中央監(jiān)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)。1959年監(jiān)察部撤銷后，任中央監(jiān)委副書(shū)記、內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)。 1969年內(nèi)務(wù)部撤銷，1978年恢復(fù)設(shè)立民政部，在1978年設(shè)立的中央政法小組成員中，有民政部長(zhǎng)程子華。1980年1月成立中央政法委員會(huì)，程子華再次成為委員。但是，民政部的各項(xiàng)主要工作，與訴訟并無(wú)切入，與其他政法機(jī)關(guān)也少有需要協(xié)調(diào)之處，另因組織調(diào)整，在1988年改設(shè)中央政法小組之后，民政部不再是成員之一。