最后，是大家非常關(guān)注的話題，疫情會不會改變城市發(fā)展路徑。從疫情爆發(fā)起，就有一些學(xué)者站出來，特別是原本主張小城市和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)者站出來，說疫情的發(fā)展終于體現(xiàn)出發(fā)展大城市路徑的一種誤區(qū)，以此來背書發(fā)展農(nóng)村、中小城市，特別是小城鎮(zhèn)、低密度城市等觀點。我覺得，類似說法是極其不負(fù)責(zé)任的，甚至有點綁架民意的嫌疑。

其實我們不妨做一個很簡單的思想實驗，如果把武漢的人口從1000萬減少到800萬，大家覺得這20%的人口規(guī)模減少會對此次疫情的產(chǎn)生和傳播有什么實質(zhì)性影響嗎？我想大家應(yīng)該有答案。

我們無法預(yù)知下次是否還會發(fā)生類似疫情，但如果把這些觀點變成公共政策，如果我們真的相信降低人口規(guī)模和密度可以防止疫情產(chǎn)生和傳播的話，試想把全國城市人口全部降低20%會是什么結(jié)果？

那么，今后城市發(fā)展路徑會是什么樣？我想，可以有一個反向的思維。

這次新冠疫情在武漢爆發(fā)，的確暴露了大城市發(fā)展中的一些短板。前兩年，武漢在吸引人口方面，也參與了“搶人大戰(zhàn)”。但是在“搶人大戰(zhàn)”中，由于地方政府傳統(tǒng)都比較重視經(jīng)濟發(fā)展，不太重視公共服務(wù)的提供，所以疫情突然來襲，導(dǎo)致很多地方跟不上。

疫情過后，相信從中央到地方對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有一個補短板的行動。如果大城市存在短板，我們?nèi)パa充完善它，會使城市治理得到改善；而城市治理得到改善，就會進一步加強大城市的優(yōu)勢。所以，我不僅不認(rèn)為疫情會改變城市發(fā)展路徑，還認(rèn)為疫情會改善城市治理，加快中國戶籍制度改革，甚至強化大城市發(fā)展的優(yōu)勢。

可能很多人會問我為什么這么自信？接下來想談一談人性。人性是我們在城市發(fā)展中形成城市發(fā)展優(yōu)勢最為重要的一個技術(shù)性原因。

大家同意不同意隨著收入水平提高以后，會消費更多的服務(wù)，我想答案應(yīng)該是肯定的。那當(dāng)你消費更多服務(wù)的時候，你是不是更加希望有服務(wù)的質(zhì)量和多樣性？我相信答案也是肯定的。

那么，服務(wù)業(yè)有什么特性？兩個，一是絕大多數(shù)服務(wù)，不能走極端，不是囊括所有服務(wù)；二是，服務(wù)是不可儲藏的。只要服務(wù)業(yè)有不能運輸、不可儲藏行，同時隨著收入提高，又會希望消費更多、更好、更加多樣性的服務(wù)，那人類社會靠什么辦法來解決這個問題？就是提高人口密度。

而提高人口密度又通過三件事來實現(xiàn)：第一，城市化水平不斷提高；第二，大城市發(fā)展；第三，大城市內(nèi)部，人口往中心城區(qū)集中。

剛才講到的由人性所驅(qū)動的規(guī)律和服務(wù)業(yè)的特點，就會看到隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，城市化率是不斷提高的，大城市人口所占的比重是不斷提高的，且人口是往市中心集聚的。因為城市相對于農(nóng)村，有更多、更好的服務(wù)，大城市相對小城市有更多、更好的服務(wù)，市中心相對郊區(qū)有更好、更多的服務(wù)。

我給大家看一些數(shù)據(jù)，這幾張圖是我和復(fù)旦大學(xué)的老師、我的學(xué)生一起做的研究中的一些圖。圖一對比農(nóng)村和城市地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)差距，可以看到三產(chǎn)就業(yè)占比中，城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村。大家可以想一下，哪里會有服務(wù)、醫(yī)療、教育、餐飲？城市。

圖一，來自作者PPT（下同）

再來看城市化率跟就業(yè)占比的國際比較。圖二展示世界上很多國家，橫軸是這些國家的城市化比率，縱軸是這些國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重?？梢钥吹?，在城市化水平越高的國家，服務(wù)業(yè)占比就會越高，這又是我剛才講到的一個世界范圍內(nèi)的規(guī)律。

圖二

接下來，再將不同規(guī)模的城市來做一些比較。圖三中，左圖分成大城市和非大城市。隨著時間推移，大城市始終比非大城市這個組別服務(wù)業(yè)占比要更高。而且近些年，兩條線都在往上走，前面紅色這條線說明，大城市的優(yōu)勢仍然存在。

右圖把城市分成三組，將大城市進一步區(qū)分為普通大城市和特大城市，可以看到特大城市的服務(wù)業(yè)GDP占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于一般大城市和其他中小城市。這又跟前面講的有關(guān)系，只要相信在大城市有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，那么剛才講的這種現(xiàn)象就可以得到解釋，并且這種優(yōu)勢會被加強。

圖三

圖四是人口密度和三產(chǎn)之間的關(guān)系，橫軸是不同城市建成區(qū)的人口密度，縱軸是第三產(chǎn)業(yè)的占比，也可以看到密度高的城市第三產(chǎn)業(yè)的占比就會越高。

圖四

放到整個國際上來看，中國今天出現(xiàn)的是什么現(xiàn)象？圖五是把世界上一些發(fā)達(dá)國家，大都是OECD國家，跟中國做比較。連著數(shù)字的紅線是中國，兩張圖的橫軸都是人均發(fā)展水平、人均GDP，縱軸是服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)當(dāng)中所占的比重。我們會發(fā)現(xiàn)兩件事，第一，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，各個國家服務(wù)業(yè)占比都是一直提高的。第二，中國的確隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高以后，服務(wù)業(yè)占比也是提高的，但是跟那條代表其他國家規(guī)律的直線相比較而言，服務(wù)業(yè)占比始終較低。

特別有意思的是右邊這張圖，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在經(jīng)濟發(fā)展早期還落在那條直線上，但隨著時間推移，我們跟世界上其他國家走過的路徑相比較，我們的服務(wù)業(yè)占比越來越低，差距越來越大，所以中國未來要做兩件事。

一、讓中國的回到一個正常結(jié)構(gòu)上來，回到那條直線上，縮小跟其他國家服務(wù)業(yè)占比的差距。

二、隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的再提高，服務(wù)業(yè)占比還要進一步提高。

這兩件事情加起來一定會讓中國未來的城市化進程和人口向大城市集中的進程進一步發(fā)展。這就是我跟大家講到的經(jīng)濟規(guī)律使然。

圖五

事實上，這些道理隨著時間推移慢慢被大家所理解，因為大家可能知道原來我們國家所采取的政策一直是抑制大城市，特別是特大和超大城市發(fā)展。

去年8月26日，中央財經(jīng)委員會召開第五次會議，這次會議可以說對于中國城市和區(qū)域發(fā)展有180度的轉(zhuǎn)折。會議提出，未來要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)整和完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素，包括勞動力和人口，要合理流動和高效集聚。而且要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟和和人口的承載能力，而增強其他地區(qū)，在保障糧食安全、生態(tài)安全和邊疆安全等方面的功能。不同地區(qū)之間的發(fā)展要走一條所謂在發(fā)展中營造平衡的道路，而平衡要著眼于不同地區(qū)之間人均收入和生活質(zhì)量的平衡。

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