四

國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌能力還與組織制度有關(guān)。在土地較多的農(nóng)場形成了農(nóng)場-管理區(qū)-作業(yè)站三級基層組織體系，在土地較少的農(nóng)場形成了農(nóng)場-作業(yè)站兩級基層組織體系。

黑龍江國營農(nóng)場建立了健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織體系，為農(nóng)場進行生產(chǎn)統(tǒng)籌提供組織保障。

第一，國營農(nóng)場直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的管理部門很多。

二道河農(nóng)場只有3000人，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的場直部門包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)機科、農(nóng)業(yè)科（包括水稻辦、綠色食品辦公室、植保站、防雹辦）、科技科、氣象站、水利科、畜牧科、林業(yè)科。這還不包括作業(yè)站和管理區(qū)。

第二，在人員配置上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

黑龍江北興農(nóng)場中服務(wù)農(nóng)業(yè)的管理人員有300人左右。從人口來看，作業(yè)站的規(guī)模相當于一個村民小組，但是作業(yè)站的管理干部有十幾個人。這些管理人員都是有正式編制、正式工資的國企干部。

尤其是技術(shù)人員配置很充足，每1萬畝土地配備了一個技術(shù)員。國營農(nóng)場的很多管理人員都是從技術(shù)員開始做起的，每年管理人員的技術(shù)培訓(xùn)時間達到3個月。我們接觸到的每個農(nóng)場的管理人員都對農(nóng)業(yè)技術(shù)非常諳熟，都能講解很多的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

二道河農(nóng)場，農(nóng)用飛機在噴灑農(nóng)藥管理稻田（圖/東方IC）

第三，在工作安排上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)場的中心工作。

農(nóng)場每年出臺的“一號文件”是土地承包方案，“二號文件”是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益實施方案?？梢?，國營農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度。

依賴于健全的組織體系，國營農(nóng)場有充足的人力資源和組織保障提供技術(shù)服務(wù)、組織農(nóng)民進行統(tǒng)一生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)民的土地承包關(guān)系。即使是組織建設(shè)最差的國營農(nóng)場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌能力一般也比農(nóng)村強。

相比較而言，農(nóng)村基層組織主要并不是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織。在農(nóng)村基層組織中，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的管理部門非常少。

例如，在湖北省鄉(xiāng)村兩級組織中，只有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一個政府部門為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，管理人員大概只有5-6個人。這5-6個人只能應(yīng)付開會、填寫表格等行政事務(wù)，很難為農(nóng)民提供實質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。行政村干部一般只有4-5個人，都是兼職的。村民小組只有一個村民小組長，一些農(nóng)村在合村并組過程中減少了村民小組長，一些農(nóng)村地區(qū)甚至取消了村民小組長。農(nóng)村基層組織除了執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策或者實施農(nóng)業(yè)項目，幾乎不可能再介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。

由此看來，國營農(nóng)場的競爭優(yōu)勢不在于規(guī)模經(jīng)營，而在于較強的生產(chǎn)統(tǒng)籌能力。國營農(nóng)場實現(xiàn)了科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化，生產(chǎn)大基地具有很強的國際競爭力。農(nóng)場與農(nóng)民之間的制度性利益關(guān)聯(lián)、債權(quán)性的土地承包關(guān)系制度、健全的基層組織制度共同提高了國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌能力。在這個意義上，國營農(nóng)場制度具有制度優(yōu)勢，堅持制度自信，可以實現(xiàn)“中國糧食，中國飯碗”。

國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的借鑒價值。農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要強化基層組織的生產(chǎn)統(tǒng)籌能力。

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