2.1 密集出臺(tái)科技戰(zhàn)略，全力提升自身實(shí)力

近年來，美國前所未有地頻繁出臺(tái)科技戰(zhàn)略與投資策略。2021年6月，美國參議院通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，以幾十年來最大規(guī)?？萍紕?chuàng)新與生產(chǎn)投資（約2500億美元），意在守住美國的科技霸權(quán)優(yōu)勢。

2022年8月，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署長達(dá)1054頁、授權(quán)投資總額達(dá)約2800億美元的《2022年芯片和科學(xué)法案》，標(biāo)志著針對單一產(chǎn)業(yè)高額補(bǔ)貼的法案正式生效。該法案有一條極其特殊的條款——只要接受美國補(bǔ)貼，芯片公司就必須在美國本土制造芯片。此外，該法案還推出100億美元建設(shè)20個(gè)技術(shù)研究中心，以及投資2000億美元加強(qiáng)高科技領(lǐng)域的研究與探索。

《芯片法案》計(jì)劃設(shè)置“美國勞動(dòng)力和教育基金”，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供527億美元的補(bǔ)貼

2023年5月，美國白宮公布了一系列圍繞美國人工智能使用和發(fā)展的新舉措，并更新發(fā)布了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，從而對基礎(chǔ)和負(fù)責(zé)任的人工智能研究進(jìn)行長期投資。

歐盟針對“技術(shù)主權(quán)”的戰(zhàn)略規(guī)劃也非常迅速。2020年2月，歐盟委員會(huì)連續(xù)推動(dòng)多份科技戰(zhàn)略報(bào)告，包括《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》等；計(jì)劃投入1000億歐元的預(yù)算，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，旨在鞏固歐洲在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位。2022年7月，歐盟委員會(huì)又通過了名為《歐洲創(chuàng)新議程》的戰(zhàn)略文件，意在推動(dòng)歐洲各國勇奪全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高地。

日本同樣有緊迫感。2020年，日本政府制定或修訂《科學(xué)技術(shù)基本法》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》等一系列與科技創(chuàng)新相關(guān)的文件，加大資金投入和政策傾斜力度，全面推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，在全球各國在人工智能、生物醫(yī)藥、6G通信、量子技術(shù)、宇宙太空、新材料等前沿科技領(lǐng)域競爭不斷加劇的情境下，保證日本緊隨其中，且能鞏固日本在國際市場上的科技創(chuàng)新地位。

2.2 強(qiáng)化西方價(jià)值觀聯(lián)盟，對競爭對手發(fā)動(dòng)“高科技冷戰(zhàn)”

誠如《紐約時(shí)報(bào)》2023年7月連續(xù)刊發(fā)長文講述道，美國對中國的芯片封鎖無異于一場戰(zhàn)爭[7]。近年來，為應(yīng)對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在科技領(lǐng)域的快速崛起，美國發(fā)動(dòng)“高科技冷戰(zhàn)”的步伐愈加迅猛。美國牽頭推動(dòng)協(xié)調(diào)新興技術(shù)議題，并推動(dòng)國際貿(mào)易的永久性平臺(tái)“美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”（TTC）分別于2021年9月、2022年5月和12月、2023年5月，圍繞高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭奪連續(xù)召開4次會(huì)議，意在對抗那些所謂“非市場經(jīng)濟(jì)體”不斷上升的影響力。

此外，美國采取“小院高墻”策略大搞“高科技聯(lián)盟”，意在全面封鎖對競爭對手的科技輸出。這種策略得到了企業(yè)界的慫恿。

例如，2021年5月美國、英國、法國、日本等64個(gè)國家的科技巨頭與芯片制造商組建“美國半導(dǎo)體聯(lián)盟”（SIAC），意在施壓白宮落實(shí)芯片補(bǔ)貼。此后的2022年3月，以美國、日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)為生產(chǎn)閉環(huán)“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）成立，試圖將中國企業(yè)排除在外。同年7月，美國財(cái)政部長耶倫提出所謂“友岸外包”（friend-shoring）概念，強(qiáng)調(diào)要減少對中國的依賴，與所謂“可信任的友好國家”一起構(gòu)建新的高科技產(chǎn)品的跨國價(jià)值鏈。

2022年4月，美國號稱要構(gòu)建“開放、自由、全球、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)”，與60個(gè)全球合作伙伴一起發(fā)布《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》，意在全球互聯(lián)網(wǎng)中創(chuàng)造以美國為中心的“數(shù)字聯(lián)盟”或科技版“北約”。2023年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，以設(shè)立對外投資審查機(jī)制，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體與微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域，更是把對中國“高科技封鎖”強(qiáng)化了“冷戰(zhàn)”色彩。

與此同時(shí)，美國還有針對性地調(diào)整與一些看似關(guān)系不錯(cuò)的新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)系。例如，拉攏東盟，試圖強(qiáng)化美國與東盟之間的科技價(jià)值鏈合作；全力拉攏印度，試圖打造對中國的科技包圍圈?？傊?，美國為首的西方國家全力開展對內(nèi)提升科技實(shí)力、對外打造科技高墻的戰(zhàn)略，這和美國在冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)劃分兩個(gè)陣營、試圖打敗對方的邏輯是異曲同工；其背后是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治局勢的秩序動(dòng)蕩，更反映了以大國博弈日益激烈化為重要背景下的白熱化科技競爭。

美國對中國科技“新冷戰(zhàn)”已成為相當(dāng)一部分戰(zhàn)略學(xué)者的共識(shí)。正如美國著名蘭德公司的一篇文章所說：“美國和中國都在競相開發(fā)人工智能和其他新興技術(shù)，以便在一系列關(guān)于權(quán)力、安全、財(cái)富、影響力和地位的全球競爭中獲得競爭優(yōu)勢?！绹貏e是美國國防部（DoD）的主要職責(zé)是確保和開發(fā)最有可能促進(jìn)美國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域保持對中國的領(lǐng)先地位。為此，五角大樓可以吸取一些重要的教訓(xùn)，回到美國與對手的最后一次史詩般的技術(shù)競爭——冷戰(zhàn)期間美蘇發(fā)展核武器的競賽”[8]。

很顯然，當(dāng)前人類經(jīng)歷的第4次科技革命，不只是一場“地緣政治”或“地緣經(jīng)濟(jì)”的調(diào)整，更涉及源于“地緣技術(shù)”更替而出現(xiàn)的“地緣文明”的演進(jìn)。誰能率先取得科技創(chuàng)新的前沿突破，誰就有可能搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。在一些美國戰(zhàn)略學(xué)者看來，如果讓中國領(lǐng)銜第4次科技革命，無疑意味著西方文明的正式衰落。對于他們而言，美西方國家必須推動(dòng)科技變革的戰(zhàn)略競爭，爭奪最前沿創(chuàng)新能力的壟斷權(quán)與領(lǐng)先權(quán)，進(jìn)而持續(xù)占有國際規(guī)則體系的霸權(quán)地位。

中美科技戰(zhàn)，不可避免

3 中國須有科技自信

對于美國的科技打壓，不少國人對未來預(yù)期都感到悲觀。一些學(xué)者常舉僅有一位中國人因其在本土進(jìn)行科學(xué)研究而獲得過諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)的例子，來論證中國科技遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，尤其是美國。然而，歷史證明，諾貝爾獎(jiǎng)的認(rèn)定聚焦在基礎(chǔ)研究，有一定的滯后效應(yīng)，不足以完全反映一國科技發(fā)展的現(xiàn)狀。

20世紀(jì)40年代以前，作為當(dāng)時(shí)已穩(wěn)居全球第一工業(yè)大國和經(jīng)濟(jì)大國數(shù)十年之久的美國，在諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歐洲諸國那樣。中國作為保持工業(yè)生產(chǎn)總值全球第1位、經(jīng)濟(jì)總量全球第2位的大國，諾貝爾獎(jiǎng)得獎(jiǎng)數(shù)量暫時(shí)不足，不能完全客觀反映目前中國真實(shí)的科技實(shí)力。

事實(shí)上，正如美國著名智庫歐亞集團(tuán)所指出的，“（美國對中國‘新冷戰(zhàn)’）‘脫鉤’的成本可能超過收益。它不會(huì)削弱中國的科技行業(yè)，而只是以傷害美國公司為代價(jià)來減緩中國的速度?！忻揽萍几傎惈@得冷戰(zhàn)氛圍的一種方式是創(chuàng)造一個(gè)兩極世界，中國技術(shù)在亞洲和非洲國家占據(jù)主導(dǎo)地位，但與西方隔絕”[9]。美國朝野的危機(jī)感陡然增強(qiáng)，進(jìn)而聯(lián)合西方世界陸續(xù)制定和實(shí)施一系列“高科技冷戰(zhàn)”應(yīng)對策略，本身就說明了中國在第4次科技革命中真實(shí)的異軍突起。

2016年，在《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，中國政府提出科技崛起的“三步走”戰(zhàn)略部署：在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列之后，要在2030年躋身于創(chuàng)新型國家前列，再到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。黨的二十大報(bào)告明確指出：“到二〇三五年……實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”。這些發(fā)展戰(zhàn)略綱要正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。

近年來，中國先后成為全球科技產(chǎn)品第一生產(chǎn)國、第一出口國、自然科學(xué)領(lǐng)域論文年發(fā)文篇數(shù)最多的國家、申請科技專利最多的國家，2022年新晉已成為“自然指數(shù)”（Nature Index）全球最高的國家。中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入多年來穩(wěn)居世界第2位。這些指標(biāo)都印證了中國的未來科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與未來潛力，也代表著中國科技發(fā)展仍然存在新的戰(zhàn)略機(jī)遇[10]。

美國哈佛大學(xué)和英國劍橋大學(xué)的多位知名學(xué)者2021年聯(lián)合撰寫的研究報(bào)告《偉大的競爭：21世紀(jì)中國與美國的較量》指出：未來10年，即使不會(huì)超過美國，中國在包括量子信息、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、人工智能、5G通信和清潔能源等領(lǐng)域也將逼近美國。該報(bào)告還稱，目前中國科技在快速上升，對美國在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢構(gòu)成了挑戰(zhàn)，“在一些領(lǐng)域，中國已超過美國；而在其他領(lǐng)域，根據(jù)目前的態(tài)勢，中國將在未來10年超越美國”[11]。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國近年來取得了眾多舉世矚目的科技成就。中國超級計(jì)算機(jī)連續(xù)多年蟬聯(lián)“世界冠軍”；載人航天、探月工程取得“天宮”“神舟”“嫦娥”“長征”系列重要成果；北斗導(dǎo)航正式進(jìn)入全球組網(wǎng)服務(wù)的新時(shí)代；納米催化、金屬納米結(jié)構(gòu)材料、鐵基超導(dǎo)材料、高溫氣冷堆核電等正進(jìn)入世界先進(jìn)行列；散裂中子源、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變裝置、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一系列重大科研基建，為中國開展世界級科學(xué)實(shí)驗(yàn)奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，中國金融、科技、產(chǎn)業(yè)相互塑造、良性循環(huán)的耦合新格局逐漸形成，金融促進(jìn)科技創(chuàng)新的力度越來越大，精準(zhǔn)性不斷提升，普及面也不斷擴(kuò)展。截至2023年6月底，北京證券交易所上市企業(yè)（204家）總市值超2668億元；上海證券交易所科創(chuàng)板上市企業(yè)（542家）總市值達(dá)6.72萬億元。值得可喜的是，高科技制造業(yè)、科技中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)三者獲得貸款余額連續(xù)3年保持20%以上的增速，高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款更是同比增長41.5%。

各項(xiàng)國際科技數(shù)據(jù)也顯示，中國技術(shù)進(jìn)步則非常強(qiáng)勁。2020年，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口值達(dá)7577億美元，同比增長6%，全球排名第4位；高科技制造業(yè)占制造業(yè)的比重達(dá)48.1%，較2018年增長1個(gè)百分點(diǎn)，全球排名第14位；知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入達(dá)89億美元，同比增長34%。2022年中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易出口同比再次增長4.0%。正如黨的二十大報(bào)告中所評價(jià)的：“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”。

不可否認(rèn)，在這一輪大國科技競爭中，美國仍扮演著重要“領(lǐng)路者”角色，但是技術(shù)變革的力量天平正在向新興經(jīng)濟(jì)體尤其是亞洲傾斜。美國多領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)均顯示出長期放緩趨勢，主要是半導(dǎo)體性能、電池價(jià)格、可再生能源成本（風(fēng)能除外）和生物制藥研發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)放緩。

對此，WIPO發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》指出，全球百強(qiáng)科技（S&T）集群主要集中在3個(gè)地區(qū)——北美、歐洲和亞洲，尤其是集中在2個(gè)國家——中國和美國（兩國均有21個(gè)，中國第一次擁有與美國相同數(shù)量的排名前100位科技集群）；其后是德國，有10個(gè)集群；日本有5個(gè)集群。全球前五大科技集群（日本1個(gè)、中國2個(gè)、韓國1個(gè)、美國1個(gè)）有4個(gè)位于東亞。

由此看，基于這些快速發(fā)展的數(shù)據(jù)，客觀評估中國科技發(fā)展的最新現(xiàn)狀，變得非常重要。既應(yīng)該實(shí)事求是地看到中國科技領(lǐng)域的一些核心技術(shù)仍落后于美國、硬科技轉(zhuǎn)化仍存在“腸梗阻”、科技高端人才仍相對不足等不足，也需要有科技自信，看到近年來中國科技正在實(shí)現(xiàn)歷史性、全局性的重大變化。